以旧换新政策落地优化系列解读之一
金台论策:以旧换新扩品类、简流程,消费者期待这些改变

2024年3月,国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》,新一轮消费品以旧换新行动正式开启。商务部等多部门相继出台《推动消费品以旧换新行动方案》《汽车以旧换新补贴实施细则》等配套文件。2025年,我国加力扩围实施消费品以旧换新。2025年政府工作报告再次强调实施提振消费专项行动,并提出“安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新”。4月25日召开的中共中央政治局会议指出,增强消费对经济增长的拉动作用。加大资金支持力度,扩围提质实施“两新”政策(“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新)。
以旧换新行动受到相关平台、企业和消费者广泛欢迎。同时,政策落地过程中,社会各界持续提出各类意见建议,政府部门不断完善落地细节,推动以旧换新更好惠及广大消费者和商家,进一步提振消费信心,释放更大消费潜能。
2024年以来,新一轮消费品以旧换新政策取得积极成效,带动大宗消费提质升级。商务部数据显示,截至4月27日24时,全国汽车以旧换新281.4万辆,12类家电以旧换新4941.6万台,手机等数码产品购新3785.5万件,家装厨卫“焕新”4090.6万件,电动自行车以旧换新超420万台,合计拉动销售超7200亿元。政策实施以来,已有超过1.2亿人次享受到了真金白银的补贴优惠。
与此同时,消费者也围绕各类补贴细节提出意见建议,期待在补贴范围和品类、补贴流程和机制等方面进行拓展和优化。
响应消费者期待,补贴商品范围适当扩充
2025年初,商务部举行的专题新闻发布会明确,2025年家电以旧换新补贴范围从原来的8大类扩至12大类,新增微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲4类产品。1月20日开始,各地陆续实施手机等数码产品购新补贴。
2025年全国两会期间,多位代表、委员建议扩大补贴覆盖范围。2025年全国两会期间,全国政协委员、新希望集团董事长刘永好建议将消费补贴的范围进一步拓展到有刚性需求且重复消费的商品,特别是小微企业以及农业企业生产的农产品和家庭必需品。
分析认为,以旧换新可持续追踪消费者反馈,及时调整以旧换新补贴的产品覆盖范围,特别是对高附加值、更新快、智能化、绿色化以及形态创新、功能多元的新兴消费产品适当倾斜,推动以旧换新与新质生产力发展高效衔接。
此外,部分声音建议适当放宽某些补贴标准与条件。如汽车补贴方面,根据相关政策,在此前对报废国三及以下排放标准燃油乘用车,或2018年4月30日前注册登记的新能源乘用车并购买新车进行补贴的基础上,2025年对个人消费者报废2012年6月30日(含当日,下同)前注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油及其他燃料乘用车,或2018年12月31日前注册登记的新能源乘用车,并购买纳入工业和信息化部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车,给予一次性定额补贴。对此,一些观点提出,由于汽车车型更新换代加快、年轻人追求时尚的观念增强等因素,我国车主的换车频率在逐渐提高,5年内换车的比例达到了60%,较多年轻人平均3年换车。中国银行研究院研究员范若滢建议,汽车以旧换新补贴可适当放宽旧车年限至3年,既能更大程度刺激居民购车意愿、提振汽车消费,也能促进二手车市场加快发展。
“早点拿到补贴”,消费者期待不断优化流程
补贴到位的速度是影响以旧换新消费体验的重要因素。政策实施初期,部分消费者反映申领流程繁琐复杂、补贴发放延迟等问题。
经搜索发现,部分地方的消费者在人民网“领导留言板”平台反映汽车置换、家装厨卫等以旧换新补贴迟迟不到账问题,以及反映当地消费券发放时间和数量有限、抢券非常困难等问题。
对此,部分省份及时做出优化调整,提高资金申领效率,提升以旧换新的便捷性。有的地方通过直接发放消费券或与支付平台、电商平台合作,直接在交易时抵扣消费券金额,消费者无需额外申请或审批,整个补贴过程更加流畅快捷。
如福建省2024年11月在《福建省加力支持消费品以旧换新实施方案》的基础上调整优化部分政策内容,完善家电以旧换新补贴流程。具体包括:开发并优化省级家电以旧换新资格验核系统,该系统将实时与国家资格验核系统进行对接。此外,为方便消费者在各电商平台直接领取补贴券,将支持公共电商平台的数据接入,并支持多种支付方式核销。首批参与数据接入的电商平台包括淘天(即“淘宝、天猫”)、京东等6个。同时,鼓励各地根据实际情况积极拓展其他公共电商平台的选择。
针对大宗消费需要经过平台申领、产品验证、单据上传和审核等必要的流程,有的地方减少审核层级,加快补贴审核发放进度,压缩“资金申请-审核-发放”全流程时间,让“真金白银”更快惠及消费者。
如2024年11月,青海省商务厅再次压缩消费品以旧换新审核流程,从原来的“3+1”模式缩短至“0+1”模式,意味着家装焕新、家电以旧换新以及汽车以旧换新(报废更新除外)的个人申请,在每天规定的时间节点前提交且资料完整无误的情况下,将实现当天审核、当天资金发放到位。
2024 年 9 月,甘肃省出台的消费品以旧换新补贴实施细则规定,汽车置换、家电、电动自行车等补贴需经县区初审、市州终审,再由财政部门拨付资金,原则上不超过 15 个工作日。这一时间周期引发一些消费者吐槽。2025年初,当地出台加力扩围以旧换新的新文件,简化了补贴发放流程,且压缩了审核时间。新文件提出:将汽车置换、家电等品类的补贴审核权限下放至县(区)商务部门,审核后由本级的财政部门按程序兑付,符合条件的申请原则上7个工作日内完成审核与兑付。
不少地方引入信息化智能化手段,自动识别用户信息或者核验发票等基础信息,缩短工作人员审核周期。如安徽省2024年9月印发《安徽省汽车置换更新补贴实施细则》等4个补贴实施细则,新一轮加力政策补贴流程更优,充分利用数字化、智能化手段,进一步优化组织方式和工作流程,提升消费者享受政策的便利度和感受度。《安徽省汽车置换更新补贴实施细则》提到,当地搭建服务平台,最大限度利用人工智能开展图片识别,减少消费者手动填报内容。消费者搜索“安徽省消费品以旧换新入口”小程序,进入“安徽省汽车置换更新”活动专栏,即可按要求填写信息、提交材料。
值得关注的是,近期仍有部分网友反映购新时支付方式兼容性不足等问题,如部分地区的线上平台仅支持特定支付工具(如云闪付),其他支付方式均无法享受补贴。这些细节影响消费体验,未来仍需进一步优化。
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