党的二十届三中全会提出，“构建促进专精特新中小企业发展壮大机制。”2025年政府工作报告在“培育壮大新兴产业、未来产业”部分提出，“促进专精特新中小企业发展壮大”。

4月25日召开的中共中央政治局会议提出，“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”。当前，美国滥施关税等外部风险增加，稳住和促进专精特新企业发展壮大对于贯彻落实“以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性”意义重大。

近日，人民网研究院举办“加快培育专精特新企业 发展壮大新兴未来产业”研讨会，会上发布了《市辖区专精特新“小巨人”企业发展报告》，并邀请相关政府部门、专家学者和企业代表围绕如何更好培育专精特新企业展开研讨。与会嘉宾认为，专精特新企业普遍面临创新资源开放不足、产业生态协同不足、融资难融资贵等挑战，需要进一步完善创新培育机制，给予精准支持。

专精特新企业发展壮大面临五大挑战

截至2024年11月，我国累计培育专精特新中小企业超过14万家、专精特新“小巨人”企业1.46万家，它们是我国最具活力、潜力和成长性的创新群体之一，在培育壮大新兴产业、未来产业，发展新质生产力过程中具有重要支撑作用。

工信部数据显示，我国超八成“小巨人”企业分布在集成电路、航空航天等战略性新兴产业链上，人工智能、低空经济等未来产业相关领域企业数量近5000家。

当前，各地正通过加快发展专精特新企业来补链强链，但专精特新企业的培育发展还面临诸多阻滞挑战。

一是产业生态协同不足。工信部数据显示，我国超九成“小巨人”企业为国内外知名大企业的配套供应商。与会专家表示，这些企业发展一定程度上面临链主企业压价、“内卷式竞争”、技术重复研发等问题，需要加以引导与规范。

北京专精特新企业商会会员部部长贾永馨表示，一些链主企业“过度压价”，挤压了专精特新中小企业的生存空间。

人民网研究院调研发现，不少地区现有的技术研发中心大多数为企业内部提供指导，缺乏开放性和共享性，企业间的技术交流与合作还相对欠缺。

二是创新资源对民企开放不足，产学研融合不深。一些地区的科研院所、国家实验中心等创新资源对民营企业开放不足，产学研合作程度不深，民营企业实现技术前沿对接较为困难。

北京市专精特新企业、火星人视野科技总经理陈琳珊提到，当前中小企业与大学、研究机构联合创办实验室等项目成本较高，需百万级投入，对于企业来说压力较大。

三是新兴产业存在“达尔文死海”，企业创新周期长风险高，融资贷款难题长期存在。尽管各级相关部门出台了多项金融支持政策，但基于新兴、未来产业属性及专精特新企业特点，相关企业发展过程中的不确定性较高，普遍面临融资难、融资贵的问题。

快思慢想研究院院长田丰表示，在新兴产业、未来产业领域，从技术研发到产品产业化有三个“达尔文死海”（指从理论走向产品市场化过程中的空白地带，犹如鱼虾水草都无法生存的“死海”）需要跨越，一是从实验室研发到产品，二是从产品到小众市场，三是从小众市场到大众市场。跨越三个“达尔文死海”的核心是要解决商业化和应用场景问题，需要相关政策以及市场资金支持。

中国社会科学院社会学所研究员吕鹏表示，新一代电子信息、机器人等新兴、未来产业具有短技术周期属性，技术迭代快，市场风险高，因此相关企业贷款、融资都较难。

四是企业“技术强能力弱”，抗风险能力不足。专精特新企业普遍存在技术强、能力弱的结构性矛盾。不少中小企业在产业链关键环节和领域掌握“独门绝技”，但这类企业的持续创新能力、供应链掌控能力以及抗风险能力等相对较弱。

五是信息不对称等问题导致惠企政策落地效果受限。在政务服务方面，有相关企业反映面临专利审批慢、信息不对称等挑战。

陈琳珊表示，近年来,从国家到地方出台了一系列惠企政策。因相关政策涉及部门多，且缺乏有效宣传，导致信息不对称。一部分中小企业对相关扶持优惠政策看不到、够不着。

南京市江宁区工业和信息化局科长张向东表示，发明专利等知识产权审批与认定周期较长，对于新兴产业、未来产业的企业来说，可能错失市场机遇。

构建“陪伴机制”   赋能企业成长

相关专家建议，通过多维度的机制创新，更好服务专精特新企业发展，赋能企业成长。

在企业培育方面，建立陪伴机制。相关部门需针对企业特点和需求，提高全生命周期支持与服务水平。

苏州工业园区经济发展委员会企业服务处许展齐介绍，苏州工业园区通过打造线上线下服务系统，强化企业服务赋能。线上打造“专精特新登峰系统”，动态监测企业需求，提供个性化服务。线下通过强化国家级和省级公共服务平台建设，强化平台中小企业服务属性。

张向东建议，考虑到专利申请周期，建议对研发型企业建立“十年陪伴机制”，生产型企业建立“五年陪伴机制”。建立健全快速审批通道，缩短发明专利审批授权时间至半年，强化新兴产业、未来产业海外知识产权保护。

在产业链协同方面，建立“创新联合体”“链主认证全链通行”等机制。产业链协同是壮大专精特新企业的关键着力点。贾永馨建议建立三个机制：一是“创新联合体”机制。参考宁波产业集群中数十家企业共享专利，提升研发效率的案例，通过技术入股等方式建立创新联合体，降低企业重复研发成本。二是“链主认证全链通行”机制，链主企业的供应商认证结果跨企业通用，降低重复认证成本。三是“工程师共享”机制。借鉴深圳已有平台聚集数万名工程师提供兼职技术服务的机制，推动工程师流动。

在融资贷款方面，建立“联动式金融”等机制。融资贷款是专精特新企业日常运营的“血液”。北京工业大学经济管理学院教授王宛秋建议，政府部门牵头建立联动式金融机制（指相关部门机构通过投贷联动、财政金融联动、债权股权联动等方式，联合给与企业信贷支持），通过贷款贴息、专属信贷产品、政府性融资担保等方式，引导更多金融资源投入新兴产业、未来产业中的专精特新企业。

在产学研合作方面，建立协同创新机制。张向东建议，各地在筹划布局新兴产业、未来产业时，要统筹布局区域内的高校科研资源、高水平创新载体、高层次人才，夯实产业发展根基。例如，安徽合肥市借助中国科学技术大学和量子国家实验室，围绕量子通信、量子计算、量子精密测量等领域，布局了一批量子企业，实现了量子产业从基础研究、应用研究到市场应用的全链条发展。

在市场培育方面，多举措拓展境内外市场空间。市场是企业生存和发展的关键因素。中国工业互联网研究院智能化研究所所长顾维玺建议，政府可以通过采购新兴服务、新产品，发挥示范引领的作用。通过设立专项补贴，鼓励消费者购买新兴产品，降低市场推广成本，同时加强科普宣传，提高消费者对新兴产业和未来产业的认知度和接受度。

贾永馨建议，参考海尔打造工业互联网，牵头链上企业制定首个工业互联网系统功能架构国际标准的案例，相关部门在政策上支持专精特新企业嵌入全球创新网络，积极参与全球标准制定与市场竞争。

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