以舊換新政策落地優化系列解讀之一
金台論策:以舊換新擴品類、簡流程,消費者期待這些改變

2024年3月,國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》,新一輪消費品以舊換新行動正式開啟。商務部等多部門相繼出台《推動消費品以舊換新行動方案》《汽車以舊換新補貼實施細則》等配套文件。2025年,我國加力擴圍實施消費品以舊換新。2025年政府工作報告再次強調實施提振消費專項行動,並提出“安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新”。4月25日召開的中共中央政治局會議指出,增強消費對經濟增長的拉動作用。加大資金支持力度,擴圍提質實施“兩新”政策(“兩新”指推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新)。
以舊換新行動受到相關平台、企業和消費者廣泛歡迎。同時,政策落地過程中,社會各界持續提出各類意見建議,政府部門不斷完善落地細節,推動以舊換新更好惠及廣大消費者和商家,進一步提振消費信心,釋放更大消費潛能。
2024年以來,新一輪消費品以舊換新政策取得積極成效,帶動大宗消費提質升級。商務部數據顯示,截至4月27日24時,全國汽車以舊換新281.4萬輛,12類家電以舊換新4941.6萬台,手機等數碼產品購新3785.5萬件,家裝廚衛“煥新”4090.6萬件,電動自行車以舊換新超420萬台,合計拉動銷售超7200億元。政策實施以來,已有超過1.2億人次享受到了真金白銀的補貼優惠。
與此同時,消費者也圍繞各類補貼細節提出意見建議,期待在補貼范圍和品類、補貼流程和機制等方面進行拓展和優化。
響應消費者期待,補貼商品范圍適當擴充
2025年初,商務部舉行的專題新聞發布會明確,2025年家電以舊換新補貼范圍從原來的8大類擴至12大類,新增微波爐、淨水器、洗碗機、電飯煲4類產品。1月20日開始,各地陸續實施手機等數碼產品購新補貼。
2025年全國兩會期間,多位代表、委員建議擴大補貼覆蓋范圍。2025年全國兩會期間,全國政協委員、新希望集團董事長劉永好建議將消費補貼的范圍進一步拓展到有剛性需求且重復消費的商品,特別是小微企業以及農業企業生產的農產品和家庭必需品。
分析認為,以舊換新可持續追蹤消費者反饋,及時調整以舊換新補貼的產品覆蓋范圍,特別是對高附加值、更新快、智能化、綠色化以及形態創新、功能多元的新興消費產品適當傾斜,推動以舊換新與新質生產力發展高效銜接。
此外,部分聲音建議適當放寬某些補貼標准與條件。如汽車補貼方面,根據相關政策,在此前對報廢國三及以下排放標准燃油乘用車,或2018年4月30日前注冊登記的新能源乘用車並購買新車進行補貼的基礎上,2025年對個人消費者報廢2012年6月30日(含當日,下同)前注冊登記的汽油乘用車、2014年6月30日前注冊登記的柴油及其他燃料乘用車,或2018年12月31日前注冊登記的新能源乘用車,並購買納入工業和信息化部《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車,給予一次性定額補貼。對此,一些觀點提出,由於汽車車型更新換代加快、年輕人追求時尚的觀念增強等因素,我國車主的換車頻率在逐漸提高,5年內換車的比例達到了60%,較多年輕人平均3年換車。中國銀行研究院研究員范若瀅建議,汽車以舊換新補貼可適當放寬舊車年限至3年,既能更大程度刺激居民購車意願、提振汽車消費,也能促進二手車市場加快發展。
“早點拿到補貼”,消費者期待不斷優化流程
補貼到位的速度是影響以舊換新消費體驗的重要因素。政策實施初期,部分消費者反映申領流程繁瑣復雜、補貼發放延遲等問題。
經搜索發現,部分地方的消費者在人民網“領導留言板”平台反映汽車置換、家裝廚衛等以舊換新補貼遲遲不到賬問題,以及反映當地消費券發放時間和數量有限、搶券非常困難等問題。
對此,部分省份及時做出優化調整,提高資金申領效率,提升以舊換新的便捷性。有的地方通過直接發放消費券或與支付平台、電商平台合作,直接在交易時抵扣消費券金額,消費者無需額外申請或審批,整個補貼過程更加流暢快捷。
如福建省2024年11月在《福建省加力支持消費品以舊換新實施方案》的基礎上調整優化部分政策內容,完善家電以舊換新補貼流程。具體包括:開發並優化省級家電以舊換新資格驗核系統,該系統將實時與國家資格驗核系統進行對接。此外,為方便消費者在各電商平台直接領取補貼券,將支持公共電商平台的數據接入,並支持多種支付方式核銷。首批參與數據接入的電商平台包括淘天(即“淘寶、天貓”)、京東等6個。同時,鼓勵各地根據實際情況積極拓展其他公共電商平台的選擇。
針對大宗消費需要經過平台申領、產品驗証、單據上傳和審核等必要的流程,有的地方減少審核層級,加快補貼審核發放進度,壓縮“資金申請-審核-發放”全流程時間,讓“真金白銀”更快惠及消費者。
如2024年11月,青海省商務廳再次壓縮消費品以舊換新審核流程,從原來的“3+1”模式縮短至“0+1”模式,意味著家裝煥新、家電以舊換新以及汽車以舊換新(報廢更新除外)的個人申請,在每天規定的時間節點前提交且資料完整無誤的情況下,將實現當天審核、當天資金發放到位。
2024 年 9 月,甘肅省出台的消費品以舊換新補貼實施細則規定,汽車置換、家電、電動自行車等補貼需經縣區初審、市州終審,再由財政部門撥付資金,原則上不超過 15 個工作日。這一時間周期引發一些消費者吐槽。2025年初,當地出台加力擴圍以舊換新的新文件,簡化了補貼發放流程,且壓縮了審核時間。新文件提出:將汽車置換、家電等品類的補貼審核權限下放至縣(區)商務部門,審核后由本級的財政部門按程序兌付,符合條件的申請原則上7個工作日內完成審核與兌付。
不少地方引入信息化智能化手段,自動識別用戶信息或者核驗發票等基礎信息,縮短工作人員審核周期。如安徽省2024年9月印發《安徽省汽車置換更新補貼實施細則》等4個補貼實施細則,新一輪加力政策補貼流程更優,充分利用數字化、智能化手段,進一步優化組織方式和工作流程,提升消費者享受政策的便利度和感受度。《安徽省汽車置換更新補貼實施細則》提到,當地搭建服務平台,最大限度利用人工智能開展圖片識別,減少消費者手動填報內容。消費者搜索“安徽省消費品以舊換新入口”小程序,進入“安徽省汽車置換更新”活動專欄,即可按要求填寫信息、提交材料。
值得關注的是,近期仍有部分網友反映購新時支付方式兼容性不足等問題,如部分地區的線上平台僅支持特定支付工具(如雲閃付),其他支付方式均無法享受補貼。這些細節影響消費體驗,未來仍需進一步優化。
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