黨的二十屆三中全會提出，“構建促進專精特新中小企業發展壯大機制。”2025年政府工作報告在“培育壯大新興產業、未來產業”部分提出，“促進專精特新中小企業發展壯大”。

4月25日召開的中共中央政治局會議提出，“著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期”。當前，美國濫施關稅等外部風險增加，穩住和促進專精特新企業發展壯大對於貫徹落實“以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性”意義重大。

近日，人民網研究院舉辦“加快培育專精特新企業 發展壯大新興未來產業”研討會，會上發布了《市轄區專精特新“小巨人”企業發展報告》，並邀請相關政府部門、專家學者和企業代表圍繞如何更好培育專精特新企業展開研討。與會嘉賓認為，專精特新企業普遍面臨創新資源開放不足、產業生態協同不足、融資難融資貴等挑戰，需要進一步完善創新培育機制，給予精准支持。

專精特新企業發展壯大面臨五大挑戰

截至2024年11月，我國累計培育專精特新中小企業超過14萬家、專精特新“小巨人”企業1.46萬家，它們是我國最具活力、潛力和成長性的創新群體之一，在培育壯大新興產業、未來產業，發展新質生產力過程中具有重要支撐作用。

工信部數據顯示，我國超八成“小巨人”企業分布在集成電路、航空航天等戰略性新興產業鏈上，人工智能、低空經濟等未來產業相關領域企業數量近5000家。

當前，各地正通過加快發展專精特新企業來補鏈強鏈，但專精特新企業的培育發展還面臨諸多阻滯挑戰。

一是產業生態協同不足。工信部數據顯示，我國超九成“小巨人”企業為國內外知名大企業的配套供應商。與會專家表示，這些企業發展一定程度上面臨鏈主企業壓價、“內卷式競爭”、技術重復研發等問題，需要加以引導與規范。

北京專精特新企業商會會員部部長賈永馨表示，一些鏈主企業“過度壓價”，擠壓了專精特新中小企業的生存空間。

人民網研究院調研發現，不少地區現有的技術研發中心大多數為企業內部提供指導，缺乏開放性和共享性，企業間的技術交流與合作還相對欠缺。

二是創新資源對民企開放不足，產學研融合不深。一些地區的科研院所、國家實驗中心等創新資源對民營企業開放不足，產學研合作程度不深，民營企業實現技術前沿對接較為困難。

北京市專精特新企業、火星人視野科技總經理陳琳珊提到，當前中小企業與大學、研究機構聯合創辦實驗室等項目成本較高，需百萬級投入，對於企業來說壓力較大。

三是新興產業存在“達爾文死海”，企業創新周期長風險高，融資貸款難題長期存在。盡管各級相關部門出台了多項金融支持政策，但基於新興、未來產業屬性及專精特新企業特點，相關企業發展過程中的不確定性較高，普遍面臨融資難、融資貴的問題。

快思慢想研究院院長田豐表示，在新興產業、未來產業領域，從技術研發到產品產業化有三個“達爾文死海”（指從理論走向產品市場化過程中的空白地帶，猶如魚蝦水草都無法生存的“死海”）需要跨越，一是從實驗室研發到產品，二是從產品到小眾市場，三是從小眾市場到大眾市場。跨越三個“達爾文死海”的核心是要解決商業化和應用場景問題，需要相關政策以及市場資金支持。

中國社會科學院社會學所研究員呂鵬表示，新一代電子信息、機器人等新興、未來產業具有短技術周期屬性，技術迭代快，市場風險高，因此相關企業貸款、融資都較難。

四是企業“技術強能力弱”，抗風險能力不足。專精特新企業普遍存在技術強、能力弱的結構性矛盾。不少中小企業在產業鏈關鍵環節和領域掌握“獨門絕技”，但這類企業的持續創新能力、供應鏈掌控能力以及抗風險能力等相對較弱。

五是信息不對稱等問題導致惠企政策落地效果受限。在政務服務方面，有相關企業反映面臨專利審批慢、信息不對稱等挑戰。

陳琳珊表示，近年來,從國家到地方出台了一系列惠企政策。因相關政策涉及部門多，且缺乏有效宣傳，導致信息不對稱。一部分中小企業對相關扶持優惠政策看不到、夠不著。

南京市江寧區工業和信息化局科長張向東表示，發明專利等知識產權審批與認定周期較長，對於新興產業、未來產業的企業來說，可能錯失市場機遇。

構建“陪伴機制”   賦能企業成長

相關專家建議，通過多維度的機制創新，更好服務專精特新企業發展，賦能企業成長。

在企業培育方面，建立陪伴機制。相關部門需針對企業特點和需求，提高全生命周期支持與服務水平。

蘇州工業園區經濟發展委員會企業服務處許展齊介紹，蘇州工業園區通過打造線上線下服務系統，強化企業服務賦能。線上打造“專精特新登峰系統”，動態監測企業需求，提供個性化服務。線下通過強化國家級和省級公共服務平台建設，強化平台中小企業服務屬性。

張向東建議，考慮到專利申請周期，建議對研發型企業建立“十年陪伴機制”，生產型企業建立“五年陪伴機制”。建立健全快速審批通道，縮短發明專利審批授權時間至半年，強化新興產業、未來產業海外知識產權保護。

在產業鏈協同方面，建立“創新聯合體”“鏈主認証全鏈通行”等機制。產業鏈協同是壯大專精特新企業的關鍵著力點。賈永馨建議建立三個機制：一是“創新聯合體”機制。參考寧波產業集群中數十家企業共享專利，提升研發效率的案例，通過技術入股等方式建立創新聯合體，降低企業重復研發成本。二是“鏈主認証全鏈通行”機制，鏈主企業的供應商認証結果跨企業通用，降低重復認証成本。三是“工程師共享”機制。借鑒深圳已有平台聚集數萬名工程師提供兼職技術服務的機制，推動工程師流動。

在融資貸款方面，建立“聯動式金融”等機制。融資貸款是專精特新企業日常運營的“血液”。北京工業大學經濟管理學院教授王宛秋建議，政府部門牽頭建立聯動式金融機制（指相關部門機構通過投貸聯動、財政金融聯動、債權股權聯動等方式，聯合給與企業信貸支持），通過貸款貼息、專屬信貸產品、政府性融資擔保等方式，引導更多金融資源投入新興產業、未來產業中的專精特新企業。

在產學研合作方面，建立協同創新機制。張向東建議，各地在籌劃布局新興產業、未來產業時，要統籌布局區域內的高校科研資源、高水平創新載體、高層次人才，夯實產業發展根基。例如，安徽合肥市借助中國科學技術大學和量子國家實驗室，圍繞量子通信、量子計算、量子精密測量等領域，布局了一批量子企業，實現了量子產業從基礎研究、應用研究到市場應用的全鏈條發展。

在市場培育方面，多舉措拓展境內外市場空間。市場是企業生存和發展的關鍵因素。中國工業互聯網研究院智能化研究所所長顧維璽建議，政府可以通過採購新興服務、新產品，發揮示范引領的作用。通過設立專項補貼，鼓勵消費者購買新興產品，降低市場推廣成本，同時加強科普宣傳，提高消費者對新興產業和未來產業的認知度和接受度。

賈永馨建議，參考海爾打造工業互聯網，牽頭鏈上企業制定首個工業互聯網系統功能架構國際標准的案例，相關部門在政策上支持專精特新企業嵌入全球創新網絡，積極參與全球標准制定與市場競爭。

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