8月15日，人民網研究院發布《縣域冠軍產業發展報告》（以下簡稱報告），從我國縣域冠軍產業相關政策支持、縣域冠軍產業發展特點、縣域冠軍產業的成長密碼，以及縣域冠軍產業發展面臨的挑戰、縣域冠軍產業高質量發展建議五方面對縣域冠軍產業進行了系統研究。結合報告內容，人民網研究院採訪相關領域專家，對縣域冠軍產業發展進行解讀。

壯大冠軍產業是縣域因地制宜發展新質生產力的重要抓手

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“壯大縣域富民產業”“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”“完善城鄉融合發展體制機制”。

縣域經濟是我國經濟的重要組成部分，而產業是縣域經濟發展的基石，全面推進鄉村振興與縣域經濟高質量發展，歸根到底要靠產業。

中國社會科學院社會學研究所經濟與科技社會學研究室主任、研究員呂鵬表示，縣域冠軍產業是中國式現代化最有特色的篇章之一。高質量發展縣域冠軍產業，對於全面貫徹落實三中全會精神，進一步全面深化改革、推進中國式現代化具有重要意義。

全面推進鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務。推進中國式現代化,必須全面推進鄉村振興,解決好城鄉區域發展不平衡問題。中國農大經濟管理學院教授、中國縣域經濟研究中心主任張正河表示，縣域作為連接鄉村與城市的紐帶,是全面推進鄉村振興的一個“主戰場”，壯大縣域富民產業是因地制宜發展新質生產力，推動城鄉融合發展及全面推進鄉村振興的重要抓手。

如何才能脫穎而出培育形成冠軍產業？

我國擁有特色資源稟賦、產業基礎的縣域眾多，如何才能脫穎而出培育形成冠軍產業？

報告指出，我國縣域冠軍產業形成大致可以分為兩類，一類是產業發展“從小到大”。當地對特色資源、特色產業以及特色服務長期深耕，通過“自下而上”的市場競爭以及地方政府“自上而下”的規劃與推動，逐漸將特色資源、產業與服務轉化為產業優勢與品牌競爭力，最終形成冠軍產業。另一類是近年來異軍突起，產業發展“從無到有”。當地政府抓住近年來技術革命與產業革命、產業轉移等機遇，進行前瞻規劃與制度創新，通過承接產業轉移以及規劃園區、引進龍頭企業等方式，推動產業快速培育與成長壯大。

呂鵬表示，縣域冠軍產業是自下而上和自上而下相結合的產物。報告提及的我國冠軍產業培育類型，無論是對特色資源的長期深耕，還是積極規劃園區承接產業轉移，抓住產業轉型科技革命的機遇，都命中了縣域冠軍產業發展的關鍵節點。“很多縣域冠軍產業原來是在縣域裡的鄉鎮企業、以工代賑的企業、‘三來一補’企業等，還有很多是家庭小作坊，通過市場競爭與政府規劃，最終培育起來一個產業帶。”

張正河表示，政府產業對接及規劃是培育縣域冠軍產業的重要類型。“東西部對接、省市合作、產業梯度轉移，產生了非常多的縣域冠軍產業。例如，陝西安康的毛絨玩具產業，就是承接東部產業轉移形成冠軍產業的代表。”

壯大縣域富民產業要減少產業發展周期波動

習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時指出：各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導，根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，用新技術改造提升傳統產業，積極促進產業高端化、智能化、綠色化。

為推動縣域冠軍產業高質量發展，報告建議加強頂層設計，推動縣域產業協調發展。

張正河表示，從實際出發，推動縣域產業協調發展至關重要。“市場經濟中的跟風者，不見兔子不撒鷹，見了兔子都撒鷹，導致產業跟風的現象，出現一些競爭激烈的狀態，可能導致‘劣幣逐斥良幣’現象。”

報告建議，加大龍頭培育，推動產業規模化、集群化發展﹔加快數字化轉型，提升產業科技創新能力。

張正河觀察到，一些縣域冠軍產業有其發展的周期，存在脆弱性。“一些縣域的產業雖然這幾年很紅火，過幾年之后，可能一蹶不振，對縣域經濟影響較大”。張正河表示，做好產業集群發展能夠減少產業周期波動。縱觀各類縣域冠軍產業，都有一個產業集群，產業之間相互配合，形成上下游集群發展。“沒有產業聚集，孤零零地一個縣域產業冠軍是很難存在的。”此外，對政府而言，不僅需要堅持從實際出發，因地制宜、立足長遠做好產業規劃，還要保持政策的連貫性和一致性。對企業而言，應該更專注於創新與創造，提升產業科技創新能力。

呂鵬表示，近年來我國縣域冠軍產業越來越多，除了制造業的韌性以及互聯網等新技術加持，產業鏈的聚集效應不可忽視。“在人力、物流等因素的推動作用下，我國產業鏈的聚集效應越來越強，縣域冠軍產業越來越多。”與此同時，縣域冠軍產業大多是傳統行業，當前面臨著更加復雜的國際和國內經濟形勢，如何做到破、立之間的平衡，如何既採用“新辦法”也採用“老辦法”和“土辦法”，如何讓更多的群眾從中受益，都是擺在縣域經濟面前的重要課題。未來的研究也可以就此展開更加深入的分析。

報告建議，縣域產業應以多種方式搭建產業合作平台，實現鏈接賦能。如在人才對接方面，通過媒體等渠道廣泛鏈接高校畢業生，搭建縣域企業與高校對接橋梁，在為企業數字化轉型及高質量發展提供人才支持的同時，進一步發揮縣域冠軍產業就業蓄水池作用。

做好高校畢業生等重點群體就業是當前就業工作的一大重點。張正河表示，“當前大學生想找好企業，企業也想找優秀的大學生。期待通過媒體的廣泛宣傳與鏈接賦能，為縣域冠軍產業企業校園招聘做出貢獻。”

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《縣域冠軍產業發展報告》全文

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