“全球約60%的小家電來自浙江慈溪”“全球每10朵茉莉花，就有6朵來自廣西橫州”“全世界每10輛童車，就有4輛來自河北平鄉”“全國每10條馬面裙，就有8條來自山東曹縣”“全國每3台振動篩分設備，就有1台產自河南新鄉縣”“全國每5顆獼猴桃，就有3顆來自陝西周至縣”……我國廣袤的縣域擁有眾多冠軍產業。更好發展縣域冠軍產業是促進縣域經濟高質量發展、因地制宜發展新質生產力的重要抓手，也是推動鄉村振興與城鄉融合發展的重要舉措。

8月15日，人民網研究院發布《縣域冠軍產業發展報告》（以下簡稱報告），從我國縣域冠軍產業相關政策支持、縣域冠軍產業發展特點、縣域冠軍產業的成長密碼，以及縣域冠軍產業發展面臨的挑戰、縣域冠軍產業高質量發展建議五方面對縣域冠軍產業進行了系統研究。

縣域冠軍產業有哪些特點？

縣域經濟“壓艙石”，鄉村振興“強引擎”

報告中的“縣域冠軍產業”主要指縣域經濟中的產業“單項冠軍”，即縣域中某一產業（產品）產值位居全省、全國乃至世界前列。報告梳理了我國縣域冠軍產業發展的八大特點。

——覆蓋行業廣泛，是縣域經濟發展的“壓艙石”。我國縣域冠軍產業廣泛覆蓋國民經濟的一、二、三產業，形成了特色種植養殖、特色食品、特色手工、特色制造等各具特色的產業和產品。

——地域分布廣泛，是中西部地區發展的“新機遇”。隨著國家重大區域發展戰略在中西部實施，東部產業向中西部地區轉移，中西部培育冠軍產業迎來新的發展機遇。

——產業集群發展，是區域競爭發展的“新優勢”。不少縣域冠軍產業實現集群化發展，企業之間形成互補和協作，共同打造區域特色競爭優勢。

——民營企業眾多，是激發經濟活力的“硬支撐”。民營企業成為縣域經濟發展的重要支撐，持續激發縣域經濟的活力與潛力。

——創新動能強勁，是發展新質生產力的“生力軍”。不少縣域冠軍產業以創新驅動，積極向產業價值鏈中高端躍進。

——全球營銷布局，是對外開放重要的“橋頭堡”。許多縣域冠軍產業並非服務單一國家，而是面向全球營銷產品。

——帶動就業創業，是吸納就近就業的“蓄水池”。縣域冠軍產業一般是全縣最大的就業行業，聚集了全縣主要的就業人口。

——城鄉融合發展，是激活鄉村振興的“強引擎”。縣域冠軍產業推動產業園及工業園區的發展，推進新型城鎮化，促進農民持續增收。

縣域冠軍產業如何形成？

“從小到大”與“從無到有”

我國擁有特色資源稟賦、產業基礎的縣域眾多，如何才能獨樹一幟培育形成冠軍產業？

報告指出，我國縣域冠軍產業的成長培育大致可以分為兩大類。一類是產業發展“從小到大”。當地對特色資源、特色產業以及特色服務長期深耕，通過“自下而上”的市場競爭以及地方政府“自上而下”的規劃與推動，逐漸將特色資源、產業與服務轉化為產業優勢與品牌競爭力，最終形成冠軍產業。

另一類是近年來異軍突起，產業發展“從無到有”。當地政府抓住近年來技術革命與產業革命、產業轉移等機遇，進行前瞻規劃與制度創新，通過承接產業轉移以及規劃園區、引進龍頭企業等方式，推動產業快速培育與成長壯大。湖南桂陽家居智造產業、安徽省南陵縣智能物流裝備產業、廣東省羅定市“片式多層陶瓷電容器”電子元器件生產產業、山東曹縣互聯網電商產業、陝西平利縣毛絨玩具產業等均是此類型的典型代表。

縣域冠軍產業發展面臨哪些挑戰？

有產品收益僅為國際頭部企業的六分之一

“我國獼猴桃單產僅為新西蘭的1/3，畝均收益僅為新西蘭的1/6，一個重要原因在於農業技術的使用與新西蘭還有一定差距”。

針對冠軍產業發展面臨的挑戰，報告調研了我國縣域冠軍產業相關政府部門、企業人員等，反饋的主要問題集中於當前一些縣域冠軍產業科技創新能力不強、產業附加值不高、數字化轉型升級待加強等方面。

如圍繞農產品方面，相關人員反映，“由於終端宣傳少、品牌包裝應用少，消費者對當地農產品的認知度不高，當地農產品的溢價較低。當地農產品收購價雖然與國內其他產區相差不大，但零售價與國外同類農產品相比相差甚大。”“當前有國家傾銷與反傾銷調查不斷。一些國家對我國國產的一些農產品實行准入限制，導致產品出口渠道不夠順暢。”

制造業方面，河南某制造型縣域冠軍產業的政府相關人員反映，“與先進地區智能化、自動化生產相比，當地企業尤其是中小企業設備不新，工藝不優，在調結構、促升級的大背景下，企業轉型升級、跨越發展任重道遠。”“當地產業由於沒有公共服務平台，存在發展各自為戰情況，呈現分散、無序、弱小問題”。

報告認為，當前我國一些縣域冠軍產業風險管理能力不強，質量品牌建設待提升。缺乏風險管理極易重創辛苦培育起來的縣域冠軍產業。

如何推動縣域冠軍產業高質量發展？

制定標准體系，提升產業科技創新能力

為推動縣域冠軍產業高質量發展，報告建議加強頂層設計，推動縣域產業協調發展﹔加大龍頭培育，推動產業規模化、集群化發展﹔加快數字化轉型，提升產業科技創新能力﹔嚴格質量管理，完善產業產品標准體系﹔強化品牌塑造，實現傳播賦能、媒體賦能。

報告建議，各地進一步制定完善縣域冠軍產業標准體系，確保良性的市場競爭環境，促進產品產業質量提升，實現從賣產品到定標准的躍升。

報告建議，縣域產業應以多種方式搭建產業合作平台，持續壯大人才隊伍，優化營商環境，實現鏈接賦能。如在人才對接方面，通過媒體等渠道廣泛鏈接高校畢業生，搭建縣域企業與高校對接橋梁，在為企業數字化轉型及高質量發展提供人才支持的同時，進一步發揮縣域冠軍產業就業蓄水池作用。在營商環境優化方面，建議依托人民網“領導留言板”等權威平台，開展惠企利民、優化營商環境的意見建議征集活動，廣泛收集產業中各類經營主體遇到的實際困難和急需幫扶的問題訴求，打造政企溝通橋梁。

報告最后指出，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“壯大縣域富民產業”“健全因地制宜發展新質生產力體制機制” “完善城鄉融合發展體制機制”。在全面貫徹落實三中全會精神，進一步全面深化改革、推進中國式現代化的進程中，縣市需要立足自身優勢搶抓機遇，先立后破、因地制宜、分類指導，力爭培育更多冠軍產業，發展新質生產力，推動縣域經濟高質量發展。

人民網研究院將持續關注縣域冠軍產業的發展，后續還將征集我國市轄區產業創新發展案例，探討城區經濟發展的新模式、新趨勢。

相關鏈接：

《縣域冠軍產業發展報告》全文

2024市轄區產業創新發展案例征集

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