人民網北京6月28日電 人民網研究院組織編寫的移動互聯網藍皮書《中國移動互聯網發展報告(2023)》今日在京正式發布。其中，清華大學公共管理學院教授、清華大學計算社會科學與國家治理實驗室副主任張楠等撰寫的《5G時代的基層治理數字化轉型：協同路徑與創新實踐》一文，通過分析數字政府建設強省——浙江省運用5G時代數字技術提升治理效能過程中的創新實踐，建議在基層治理數字化轉型過程中，進一步圍繞協同問題進行數字化轉型技術創新和模式創新。

文章指出，基層治理是國家治理的基石。回顧梳理基層治理數字化轉型的發展歷程，數字化應用場景不斷拓寬，應用效果走深走實，政府、企業和社會組織力量互聯互動、形成合力、協同發展成為重要趨勢，基層治理在數字化轉型的過程中不斷朝著防風險、保安全、護穩定、促發展、惠民生等治理目標穩步前進。

文章結合浙江德清“數字鄉村一張圖”、衢州市“基層治理大腦”、杭州市余杭區倉前街道葛巷社區“社區駕駛艙”等案例分析指出，隨著信息化技術的發展，傳統封閉、獨立、線性化的單一協同模式已經不再滿足高度復雜和不確定的信息化項目建設。政府需要採取開放、網絡化、復合化的協作模式與企業、社會組織進行交互。而在政府內部，在合作、協調、配合的協同思路下，基層政府通過技術賦能將分散在各業務部門的數據資源連接或共享起來，推動政府業務流程重構、職能機構整合和治理主體協同，能夠通過組織變革和厘清業務流程中各參與主體的數據權利和數據責任，推動職能與權力合並，實現多部門數據集成應用。與此同時，將技術創新和業務需求有機結合的理念貫穿數據協同治理的全生命周期，通過技術賦能和業務模式流程重構的“雙軌驅動”，可以推動基層數據資源跨部門、跨組織、跨業務協同共享，進一步加速基層治理數字化轉型。

文章分析認為，基層治理的數字化轉型的核心在於協同，協同既是轉型追求的目標，也是轉型實現的手段，未來圍繞協同問題進行數字化轉型技術創新和模式創新將是數字化基層治理的新焦點。其中以下三方面尤為關鍵：首先，堅持數據為基，打通基層各部門間藩籬，圍繞代表性辦事服務展現“三融五跨”“聯辦通辦”成效。數據是基層治理的重要抓手，數據回流基層，助力基層治理，完善數據共享閉環至關重要。以區塊鏈、智能合約為代表的技術演進將為基層跨部門協同奠定技術基礎。其次，倡導多方共贏，創新基層治理中的多方協作模式，充分調動各方力量參與基層治理的意願和能力。充分認識基層治理工作的復雜性及在新技術環境下政府、企業、社會的能力邊界。在技術創新的基礎上探索“互聯網+”模式創新，形成可持續的多方參與基層治理長效機制。最后，推進規劃迭代，處理好技術發展與模式演進的辯証關系，形成可動態調整基層治理數字化發展規劃體系。鼓勵政府部門擁抱新技術，基於新技術環境破解管理難題﹔同時鼓勵技術企業深入業務場景，以破解管理問題為終極目標，進一步歸納形成一批根植中國基層治理實踐的數字化轉型典型案例，推動數字化轉型的落地與深化。（劉志華）

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