摘要：本报告以金昌市的数字经济产业为样本，研究数字赋能西北资源型地区城乡振兴的立体化方案，立足于西部大开发与乡村振兴战略的交汇点，力图探索出一条以数字化手段破解西北资源型地区转型瓶颈，从而带动乡村全域振兴的可行路径。报告基于实地调查与专家访谈，系统分析了金昌市数字经济产业的现存问题与改进方向。为实现资源型产业转型升级与推动实体经济可持续发展，报告建议西北资源型地区通过政策、市场、技术、人才、产业的立体发力，实现数字化转型升级与城乡协调发展。

关键词：数字经济；西北资源型地区；城乡振兴；协调发展

一、一叶知秋：研究背景与研究设计

（一）研究背景：数字技术赋能城乡振兴

1.数字技术的发展大局

因地制宜发展新质生产力是习近平总书记纵观当前国际国内大势、针对实现中国式现代化目标任务而提出的新观点新论断新方法，是党的创新理论和马克思主义中国化时代化的最新理论成果。当前，我们正经历以新一代信息技术的应用为标志，以数字化、网络化、智能化为特征的第四次工业革命。习近平总书记指出，世界经济数字化转型是大势所趋，新的工业革命将深刻重塑人类社会。要紧紧抓住数字技术变革机遇，促进实体经济和数字经济深度融合，为高质量发展提供新动能。

‌数字经济，是在第四次工业革命背景下诞生的，以数字技术为核心、以数据为关键要素、以网络化、智能化、个性化为主要特征的新兴经济形态‌。发展数字经济，在微观层面上，有利于促进企业的创新发展与就业岗位的增长；在中观层面上，能够促进传统产业升级转型、催生新兴产业与新商业模式，在宏观层面上，通过数字赋能推动整体经济增长，从而促进区域与城乡协调发展。

2.金昌：西北资源型地区的城乡发展样本

金昌缘矿设企、因企设市，地处河西走廊中段，有“河西咽喉”之称，是“一带一路”重要节点，因生产镍被誉为“中国镍都”。1981年建市，辖一区一县（金川区和永昌县各取一字得名，寓意“聚金汇川、永远昌盛”），全市有12个乡镇、6个街道，139个村、43个社区。以金昌为代表的西北资源型城市，具有行政划分相对简单、城乡发展高度绑定的特点，城市产业对乡村地区的流溢效应显著。聚焦金昌市资源型产业转型升级的困境与出路，不仅对金昌的城乡振兴，而且对全国范围内具有资源依赖特征的城乡发展具有参考意义。

（二）研究设计：数字经济的西部样本

本次调研以金昌市数字经济产业为样本，重点围绕金昌市数字经济产业的发展现状、关键应用和典型案例进行分析。调研涵盖多个领域，包括但不限于数字化制造、电子商务、智慧物流与大数据应用。

调研中采用多种研究方法，具体包括：（1）文献研究法：研究数字经济产业发展的相关研究文献，梳理数字经济产业发展的理论基础与政策支持，为实地考察奠定基础。（2）实地考察法：将通过访问金川公司科技馆、金昌数字经济服务有限公司、金昌网络货运平台、金川智慧物流园项目和金川区电商创业园等现场，直接观察其数字经济应用与发展状况，获取一手资料。通过现场参观、专家讲解等方式，深入了解各项目的具体运营模式、技术应用及其成效。（3）访谈法：通过与相关项目负责人、企业高层、技术专家及政府部门人员的深度访谈，了解其在数字经济领域的战略思路、实施经验、挑战及未来规划。访谈内容将涵盖企业在数字化转型中的具体做法、技术应用以及所面临的难题等。

二、迷局探微：知己知彼探路产业转型

（一）金昌数字经济发展的优势

在数字浪潮席卷全球的今天，金昌市凭借其独特的地理位置、丰富的资源禀赋和前瞻性的政策布局，在数字经济产业发展上展现出了独特优势。本节将深入剖析金昌数字经济产业发展的多重优势，以期为边远地区的资源型城市发展数字经济提供参考。

1.产业积淀深厚，数据基础完备

金昌市以其完整的实体经济产业结构、丰富的产业积淀以及生产过程中积累的大量数据，为数字经济的发展提供了坚实的基础。金昌市作为甘肃省的重要工业城市，拥有完整的实体经济产业结构，涵盖了有色金属冶炼和压延加工业、化学原料和化学制品制造业、电力、热力生产和供应业等多个领域。2024年，金昌市实现地区生产总值620.06亿元，其中第二产业增加值高达418.25亿元，占比67.5%，显示出较为强大的工业实力。此外，金昌市在实体经济产业的发展过程中，积累了大量的数据资源，为数字经济的发展提供了坚实的基础。

2.气候条件稳定，算力成本低廉

数智发展，算力为基。金昌，坐落于河西走廊的中部地带，其独特的自然环境赋予了这座城市无可比拟的优势。这里年平均气温介于4℃至9℃之间，四季分明且气候凉爽宜人，加之地质结构的稳定性，使得金昌成为了建设数据中心的理想之选。这样的自然条件不仅有利于减少数据中心的冷却成本，还为服务器等硬件设施提供了天然的保护屏障，延长设备寿命。同时，作为河西新能源基地的重要组成部分，金昌享有丰富的绿色电力资源，这为发展数字经济提供了强有力的能源支撑。低廉的用电成本和稳定的电力供应，是金昌构建大型数据中心的核心优势。

3.国家政策支持，营商环境优异

近年来，随着国家对数字经济发展的高度重视，金昌市积极融入国家数字经济发展大局，享受到了诸多政策红利。党的二十大报告明确提出要加快建设网络强国、数字中国，这为金昌市的数字经济发展提供了坚实的政策基础。甘肃省政府积极响应国家号召，出台了一系列具体政策措施，推动数字经济产业快速崛起。此外，金昌市制定了《“十四五”数字经济发展规划》，明确了数字经济发展的目标和路径。金昌市在优化营商环境方面取得了显著成效，为数字经济的蓬勃发展提供了良好的土壤。

（二）金昌数字经济发展的问题

尽管金昌市在数字经济产业发展方面取得了显著成效，但仍面临一些挑战和问题。本节将客观分析金昌数字经济产业发展中存在的问题和不足，探讨制约其进一步发展的关键因素，旨在为资源型城市数字转型的可持续发展提供针对性分析。

1.流程工艺复杂，数字转型灵活性差（以金川集团铜冶炼为例）

产业链数字化转型的灵活性基础差，成为数字技术赋能资源型城市的一大阻碍。第一，资源型产业作业标准化程度低、人工干预多，例如铜冶炼行业的作业标准化程度较低，许多环节依赖人工经验，全产业链的数字化转型困难。第二，技术模型的受限程度大，例如，铜闪速熔炼的神经网络模型在在线控制中表现出较好的泛化能力，但其精度仍受限于杂质元素的输入参数。第三，现场环境的复杂性大与技术模型的参考性低。例如，金昌企业在铜冶炼全流程自动化系统中实现了关键工艺参数的在线检测，但由于现场环境的复杂性，部分参数仍无法实时获取。

2.投入高回报缓，投资快速回流艰难（以金川集团镍产业为例）

转型过程中面临的前期设备投入资金成本高、短期效益不明显等问题，成为制约资源型城市数字化进一步发展的关键瓶颈。

首先，产业智能化需要一次性大额投资，初期成本高。例如，金川集团在“5G+大板镍终端产品智慧工厂”项目中，通过智能化改造将电镍加工产能从12万吨提升至18万吨，年创造效益1200余万元。然而，这一效益提升相对于高昂的设备投入而言，显得微不足道。其次，市场需求和价格不受控制，生产智能化难以提高经济效益。镍市场需求和价格波动频繁，导致企业盈利能力不稳定。例如，2022年镍市场价格一度暴涨，但随后迅速回落，这种波动使得企业在智能化转型中难以准确预测投资回报。最后，企业存在贷款困难、设备抵押率低的困境。以铜冶炼企业为例，其在智能化转型中面临融资难题。由于智能设备的专用性强、折旧快，银行对其抵押率较低，导致企业贷款困难。此外，铜冶炼行业的重资产属性使得企业在融资过程中面临较高的风险溢价。银行对铜冶炼企业的贷款审批更加严格，贷款利率也相对较高。

3.消费活力匮乏，园区全智转型遇阻（以金川电商产业园为例）

从整体来看，金昌市的数字化产业体量仍然较小，且多集中于工业领域，居民的消费能力不足，难以支撑大规模的to C（面向消费者）数字化产业发展。

首先，数字化产业体量较小，多集中于工业领域。金昌市的数字化产业主要集中在工业领域，尤其是以金川集团为代表的镍钴冶炼企业。然而，这些数字化应用主要集中在to B（面向企业）领域，面向消费者的数字化产业体量相对较小。尽管金昌市在直播电商领域有所尝试，但其规模仍然有限。2024年，金昌市农产品网络零售额为2.68亿元，同比增长10.3%。这一数据虽然显示出一定的增长潜力，但与东部发达地区相比，体量仍然较小。

其次，居民消费能力不足，难以支撑大规模to C数字化产业。金昌市的居民规模小，消费能力相对有限，难以支撑大规模的to C数字化产业发展。从消费结构来看，金昌市的消费市场仍以传统零售和餐饮为主，电商消费占比不高。例如，2024年金昌市前7月的农产品网络零售额仅为2.68亿元，占全市消费市场的比重较低。此外，金昌市的消费升级速度较慢，居民对高价商品和服务的消费意愿不强，这进一步限制了数字化产业的发展空间。

4.数字人才紧缺，数字技术有待提升

在金昌数字经济发展的实际过程中，数字人才的短缺和数字技术水平的局限性成为了制约其进一步发展的瓶颈。即使是作为金昌市数字经济发展头部企业的金川公司，其数字化转型升级中依然面临着数字化程度覆盖有限、数智化平台建设以外部引入为主、缺乏自主研发的核心技术等问题。在金川公司旗下负责企业数智化业务的金川数智公司中，其大量的数字化平台均采用了引进外部成熟数字化系统、本地仅负责运维工作的模式。在这种模式下，不仅企业难以结合自身实际需求有针对性地开发和统一集成管理数字化系统，而且大量的数字化系统引进对于企业来说也是不小的成本开销、且不利于企业数字化长远发展。

5.资源分配错位，政策导向仍需明确

尽管金昌市政府在推动各行业数字经济产业发展方面给予了广泛的支持和鼓励，这种全方位、广撒网式的政策扶持确实在一定程度上为金昌市的多层次数字产业发展开辟了更多可能性。然而，在实际操作中，当前政府支持的智慧城市、智慧医疗等诸多项目未能有效形成逻辑闭环，缺乏一套健全的准入机制与淘汰筛选机制来确保资源的有效集中和优化配置。这导致了资源分散，无法实现从点到面的系统性提升。以金昌的电商产业园为例，这里的电商直播行业呈现出明显的散而不精现象。园区内的基础设施相对简陋，难以支撑高质量的直播活动。在缺乏合理选择和评估标准的情况下，政府无差别地投入资源和支持，虽然意在促进发展，但实际上可能导致资金使用效率低下，甚至造成不必要的浪费。

三、优化路径：立体发力升级智慧矿城

（一）优化产业链布局，构建模块化数字系统

1.开展产业链梳理与分析

组织专业团队，对城市现有的数字经济相关产业链进行全面调研。依据调研结果，绘制清晰的金昌数字经济产业链图谱，直观展示各产业之间的关联、价值流向以及关键节点，明确各环节在整个数字经济生态中的位置和作用。通过分析产业链图谱，精准识别出金昌数字经济中的关键环节，同时找出具有竞争优势的领域，为后续模块化布局奠定基础，确定重点投入和发展的方向。

2.推动数字系统模块化改造

以产业链梳理结果为依据，根据不同的业务功能和生产流程，将数字系统进行模块化划分，确保每个模块具有相对独立且完整的功能。其次，制定统一的数字模块接口标准，确保不同模块之间能够实现高效、稳定的数据交互和协同工作，避免因接口不兼容导致的信息孤岛问题。鼓励企业在各数字模块中积极应用大数据、人工智能、物联网等先进技术，提升模块的智能化水平和运行效率。

3.建立数字模块共享平台

由政府牵头，联合相关企业、科研机构等共同搭建金昌数字模块共享平台。出台激励政策，鼓励金昌市内的企业将自主研发且具有通用性的数字模块上传至共享平台，同时引导企业积极使用平台上的其他优质模块，降低企业的研发成本和时间成本，促进技术成果的转化和复用，加速整个数字经济产业链的协同发展。设立专业的平台运营团队，确保平台安全、稳定、有序运行，及时解决平台使用过程中出现的各类问题，营造良好的数字模块共享生态环境。

（二）激发消费市场潜力，助力园区全智转型

1.提升居民数字消费意识与能力

通过社区宣传、线上线下讲座、短视频科普等多种形式，提高居民对数字消费的认知度和接受度，引导居民转变传统消费观念，逐步养成数字消费习惯。与职业院校、培训机构合作，开设多样化的数字技能培训课程，提升居民参与数字消费的实际操作能力，消除数字消费的技术障碍。政府持续发放数字消费券，重点补贴数字消费领域，通过价格激励，增强居民参与数字消费的积极性，培育数字消费市场。

2.培育数字消费新业态

加大对金昌市电商直播产业的扶持力度，打造具有地方特色的直播电商品牌，拓宽销售渠道，激发消费活力。整合金昌市的旅游资源，打造数字化旅游体验项目，创造更多数字消费场景。支持本地企业开展共享经济、在线教育、远程医疗、智能家居等新兴数字消费服务的试点与推广，培育新的消费增长点，推动金昌市数字消费市场向多元化、高端化方向发展。

3.构建一站式服务中心

汇聚政务服务、电商服务、金融服务、物流服务等与数字经济消费相关的各类资源，在金昌市电商产业园或核心商圈等地构建一站式服务中心，为数字经济相关企业和消费者提供便捷的“一站式”服务。对服务中心的各项业务流程进行全面梳理和优化，简化办事环节，实现政务服务事项“一网通办”、电商服务“一键下单”、金融服务“一站式审批”等高效服务机制。设立专门的服务反馈渠道，针对性地改进服务内容和流程，不断提升服务中心的满意度和公信力。

4.推动园区企业协同创新

由城市电商产业园管委会牵头，搭建数字化协同创新平台，打破企业之间的信息壁垒，促进知识、技术、人才等创新要素在园区内的高效流动和共享。围绕金昌数字经济发展的关键技术和共性问题，组织园区企业开展联合创新项目，共同攻克技术难题，提升园区整体的创新能力和核心竞争力。制定合理的利益分配和知识产权保护规则，保障参与企业的合法利益，同时营造公平、公正、开放的创新合作环境，推动金昌市电商产业园的全智转型和数字经济高质量发展。

（三）多维度支持发展，拓展效益渠道

1.设立数字化转型专项基金，优化融资支持机制

针对高投入行业，建议政府设立“镍钴产业数字化转型专项基金”，重点支持智能设备采购、技术研发及绿色能源改造，基金采用“政府贴息+社会资本参与”模式。同时，探索“设备租赁+收益分成”创新融资模式，引入第三方租赁公司承担设备采购成本，企业按生产效益分期支付租金。针对银行抵押率低的问题，推动本地金融机构开发“智能设备专项贷”，将设备抵押率从现行30%提升至50%，并纳入政府风险补偿池，降低银行放贷风险。

2.构建镍价波动对冲体系，稳定企业收益预期

依托金昌镍钴交易中心，建立“镍价波动预警与对冲平台”，整合全球镍市场数据、库存动态及消费趋势，为企业提供实时价格预测和风险管理方案。同时，设立“镍产业价格稳定基金”，在镍价暴跌时对符合条件的企业提供临时性补贴（如每吨补贴5000元），缓解短期现金流压力。此外，推动镍产品深加工（如高纯度镍带、镍基电池材料），提升附加值以对冲价格波动风险。

3.推动产业链协同与绿色降本，释放转型效益

以龙头集团为核心，联合本地矿山、物流、科研机构组建“镍钴产业数字化联盟”，共享智能化技术成果。例如，联盟内企业可共同投资建设“5G+工业互联网平台”，实现生产数据互通与设备远程运维。利用金昌丰富的风光资源，在冶炼厂区配套建设分布式光伏电站，通过“绿电直供”降低能耗成本。同时，支持金昌理工高校与金川集团共建“高温腐蚀防护实验室”，研发耐腐蚀传感器与智能设备，延长设备维护周期，降低维护成本。

4.拓展多元化收益渠道，激活产业增值空间

鼓励企业开发工业旅游与衍生品经济，打造“镍都智造体验基地”。游客可通过VR技术模拟镍冶炼全流程，并在线定制镍制工艺品。推动镍钴材料与本地新能源产业联动，例如为河西堡工业园区的电池企业定向供应高纯度硫酸镍，形成“采-冶-用”闭环，降低市场波动风险。在电商领域，开设“金昌工业品直营店”，提供“按需定制+快速配送”服务。通过多元化布局，预计企业非传统业务收益占比从10%提升至30%，显著增强抗风险能力。

（四）产教融合育人，突破技术依赖

1.深化产教融合，定向培养本土复合型数字人才

立足金昌工业主导的特色，依托本地高校、职业院校与龙头企业（如金川集团），构建“校企双元育人”机制。通过“订单班”模式，企业直接参与课程设计，重点培养既熟悉镍钴冶炼流程，又精通数据建模、设备智能化的复合型人才。在企业设立实训基地，引入行业专家开展场景化培训，为本地企业持续输送适配工业场景的技术骨干。

2.建设本地化数字技术研发平台，突破核心工具依赖

针对特殊工业环境对数字化工具的适应性需求，联合高校、科研机构与龙头企业共建“西北工业数字化创新中心”。联合开发“智能化分拣系统”“设备预测性维护平台”等本地化解决方案，减少对外部技术的依赖，提升自主创新能力。

3.实施“数字精英扎根计划”，吸引高端人才服务本地产业

制定差异化人才引进政策，重点吸引工业大数据、人工智能、物联网等领域的高端技术团队。设立“数字技术成果转化基地”，支持人才携带技术成果落户，开发适配本地需求的应用。同时，与一线城市科技企业共建“飞地研发中心”，形成“本地需求+外部智力”的协同创新模式，助力金昌从“外部引进”转向“内生驱动”的数字化发展模式，为西北工业地区转型升级提供实践样板。

4.推动传统行业数字化普惠支持，降低转型门槛

针对传统企业数字化基础薄弱的问题，实施“智改数转强基工程”。设立专项扶持基金，对中小企业首次部署生产管理系统（如MES、ERP）给予高比例补贴。组建“数字技术特派员”团队，深入企业提供定制化转型方案。在园区内建设“数字化共享服务中心”，帮助传统企业逐步实现核心环节数字化覆盖，提升整体生产效率与竞争力。

（五）优化资源分配，明晰政策导向

1.明确重点领域，集中资源投入

当前，政府应该结合城市的资源禀赋，优先大力支持农牧业数字化、工业智能化（尤其是有色金属产业的数字化转型）。同时针对农牧业和工业这两个领域设立专项扶持基金，支持企业引入工业互联网、人工智能等先进技术。最后针对智慧农牧业或者工业互联网领域，集中资源打造示范项目，形成可复制、可推广的经验。

2.建立准入与淘汰机制，确保资源优化配置

制定准入标准，针对不同领域制定明确的准入标准。建立动态评估机制，对已支持的项目进行定期评估，确保其进展符合预期。淘汰低效项目，对于长期未能达到预期效果的项目，及时终止支持并将资源转向更有潜力的领域。

3.优化企业资源配置，提升生产效率

政府应联合第三方机构为企业提供数字化转型诊断服务，帮助企业识别核心生产流程中的数字化短板。同时，针对企业的核心生产环节，提供技术支持和补贴。例如，推动工业机器人和智能设备的应用，降低生产成本，提升生产效率。

4.加强政策引导与评估，确保政策实效

当前，政府在支持数字经济建设时，需进一步细化政策实施细则，强化政策引导与评估：（1）细化政策的实施细则，针对不同领域制定具体的政策实施细则。（2）建立评估机制，对政策实施效果进行定期评估。（3）建立反馈与调整机制，建立政策反馈渠道，及时收集企业和市场的意见，调整政策方向和力度。