人民网上海7月18日电 人民网研究院组织编写的智能互联网蓝皮书《中国智能互联网发展报告（2025）》今日在上海正式发布。其中，北京大学政府管理学院教授马亮撰写的《智慧政府发展状况评估、问题研判与趋势前瞻》一文指出，随着生成式人工智能技术发展日新月异，政策支持力度进一步加强，我国智慧政府实践探索不断拓展。但当前智慧政府建设中存在各自为政与分散建设、制度滞后与缺位、潜藏风险防范不足、公务人员数字素养不高等问题，需要重点关注。

文章围绕未来如何更好发挥智能技术在政府治理中的作用、减少智慧政府建设带来的问题提出对策建议。

首先，要加强战略规划、顶层设计、高位推动与协同发展，使智慧政府建设更加智慧地推行。要力戒智慧政府建设的多头领导、分散建设、重复建设、盲目上马、过分攀比、无序发展等问题，减少由此带来的资源闲置、资金浪费、资产流失等损失。在智能化的热潮下，一些领导干部失去了理性判断力，在智慧政府建设方面求大求全、不切实际和照搬照抄，极易诱发新一轮智能泡沫化风险。

在智慧政府建设的组织实施方面，要加强更高层级的统筹协调，强化集中部署与集约化建设，推进数据、算力与算法等资源的跨层级互联、跨地区协同与跨部门共享。应参考应用“一网统管”“一网统办”“一网协同”等方面的建设经验，收紧智能技术部署应用方面的前期论证、项目审批、财政拨款与建设运营，避免各自为政带来的浪费。

其次，智能技术的部署应用离不开制度建设，特别是要通过制度建设来防范人工智能可能带来的法律、安全与伦理风险。技术与制度之间的互构关系决定了技术的发展趋势与应用前景，而如果相关制度不发展和完善，就可能制约乃至阻碍技术创新。例如，在引入智能技术后，不少政策决策与执行将由算法自动完成，而由此带来的责任却要公务人员承担。这可能使算法难以真正得到应用，也使相关人员不敢在技术应用方面更进一步。要推动制度探索与创新，建立完善与智慧政府建设相适应的制度体系，使制度对技术的支撑能力进一步强化。既要自下而上地进行制度试点实验，也要自上而下地推动制度建设，为智能技术在政府的发展与应用提供制度保障。

再次，智慧政府理应更加智慧，但是智能技术的应用却可能带来诸多风险，也需要政府加以规制。当前我国在推进智能社会治理，而由此带来的挑战也需要通过社会实验加以监测、纠偏与改进。在学术研究方面，学者们越来越关注智慧政府建设的相关问题，探究算法官僚、算法决策、数字人等议题，并对智慧政府建设可能引发的歧视、偏见、个人信息泄露等问题与风险展开讨论。在防范潜在风险方面，要未雨绸缪地预判预警，小步快跑地试点试验，并举一反三地探索学习，不断发现、分析和解决问题。这不是“打地鼠”一样的“水来土掩，兵来将挡”，而是需要建立一套更具敏捷性、韧性和响应力的智慧政府发展制度体系，使之能够在一个相对具有包容性的总体框架中不断微调，适应GenAI等新技术应用可能带来的潜在风险。

最后，领导干部与公务人员的数字素养，关乎智慧政府建设能否达到预期效果。应加强领导干部与公务人员的数字素养提升工作，使他们具备现代政府治理所要求的数字思维、数字意识、数字技能与数字能力。要通过培训教育、实战演练、情景模拟等方式，培养领导干部和公务人员的算法素养、智能素养，使他们能够适应人机协同的新型政务运行模式与工作状态。与此同时，在招聘和提拔方面要更多注重考察候选人的智能技术部署应用能力，避免出现人岗不符问题。（田晓丽）

分享让更多人看到