习近平总书记在主持中共中央政治局第三十四次集体学习时强调：“加快培育一批‘专精特新’企业和制造业单项冠军企业。”党的二十届三中全会提出，“构建促进专精特新中小企业发展壮大机制。”2025年政府工作报告指出，梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。

专精特新企业一般特指具备专业化、精细化、特色化、新颖化优势的中小企业。专精特新“小巨人”企业（以下简称“小巨人”企业，均指国家级）则是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的专精特新企业。中小企业是社会经济发展的“生力军”，专精特新企业是中小企业的“领头羊”，“小巨人”企业是专精特新企业的“佼佼者”“排头兵”。

自2019年工信部启动专精特新“小巨人”企业培育计划以来，“小巨人”企业数量已成为区域经济发展成效的“重要指标”。当前，我国有专精特新“小巨人”企业1.46万家，它们是我国最具活力、潜力和成长性的创新群体之一，是地区经济高质量发展的“重要指标”，在推进新型工业化、发展新质生产力中具有重要支撑作用。

市辖区是一个地区经济社会发展水平高、人口最密集的空间单元，是推进产业转型升级的主要承载，探索因地制宜发展新质生产力的前沿阵地。进一步培育发展专精特新“小巨人”企业，对于贯彻落实二十届三中全会精神，加快发展新质生产力，推进市辖区经济社会高质量发展，具有重要意义。

为助力市辖区高质量培育专精特新“小巨人”企业，人民网研究院推出《市辖区专精特新“小巨人”企业发展报告》，研究市辖区专精特新“小巨人”企业的特点、培育经验、面临的挑战，并提出相关建议。

一、专精特新“小巨人”企业培育政策

国家高度重视专精特新“小巨人”企业的培育工作。中央文件和会议屡次提及“专精特新”，且将其与提升产业链供应链稳定性、制造强国、深化科技体制改革、培育壮大发展新兴产业、未来产业等战略结合在一起。近年来，相关部门密集发文，以政策引领推动专精特新“小巨人”企业发展壮大。

（一）国家相关培育、支持政策

2016年，工业和信息化部等七部委联合印发《工业强基工程实施指南》，首次在官方政策中提出培育一批专精特新“小巨人”企业，标志着“专精特新小巨人”成为一个专门体系。2018年，工业和信息化部发布《关于开展专精特新“小巨人”企业培育工作的通知》，并于2019年开始每年公布一批专精特新“小巨人”名单。2019年中办、国办印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，其中提出以专精特新中小企业为基础，在核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等领域，培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业。由此，专精特新“小巨人”的培育支持政策从部委层面上升至更高层级。

进入“十四五”时期，工业和信息化部会同国家发展改革委、科技部、财政部等十九部门于2021年12月联合发布《“十四五”促进中小企业发展规划》，明确提出要推动形成一万家专精特新“小巨人”企业的目标，进一步加快专精特新企业培育步伐。2022年6月，工业和信息化部印发《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，明确省级专精特新中小企业、国家专精特新“小巨人”企业的评价或认定标准。2024年6月，财政部、工业和信息化部发布《关于进一步支持专精特新中小企业高质量发展的通知》，其中明确，2024—2026年，聚焦重点产业链、工业“六基”及战略性新兴产业、未来产业领域，通过财政综合奖补方式，分三批次重点支持“小巨人”企业高质量发展。2024年首批先支持1000多家“小巨人”企业，以后年度根据实施情况进一步扩大支持范围。

（二）各地培育方案加快落地

近年来，地方政府部门陆续发布专精特新“小巨人”企业培育计划，在专精特新企业梯度培育、能级提升、配套强链、品牌创优等政策上持续发力。

公开资料显示：各地普遍提出了培育专精特新“小巨人”企业的目标数量。例如，2024年8月，《广东省优质中小企业梯度培育管理实施细则》提出，到2027年，累计培育超2000家专精特新“小巨人”企业、20000家左右专精特新中小企业和100000家左右创新型中小企业。2023年7月，江苏发布《江苏省专精特新企业培育三年行动计划（2023—2025年）》，提出到2025年，全省累计培育制造业单项冠军300家和专精特新“小巨人”企业1500家、专精特新中小企业1万家以上、创新型中小企业5万家以上。2022年，浙江发布《关于大力培育促进“专精特新”中小企业高质量发展的若干意见》，提到2025年，累计培育创新型中小企业5万家以上、省级“专精特新”中小企业1万家以上、省级“隐形冠军”企业500家、国家专精特新“小巨人”企业1000家，新增国家制造业单项冠军企业130家左右，打造成为补链强链和引领经济高质量发展的中坚力量，推动“专精特新”中小企业培育发展工作继续走在全国前列。《上海市推动制造业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》提出，到2025年，推动创新型中小企业达到10万家，市级“专精特新”企业达到1万家，国家级专精特新“小巨人”达到1000家，制造业单项冠军企业和产品达到50个。

统计20个省级行政区相关政府文件（根据公开资料可查到相关政策文件的省份，详见表1）可以发现，广东、江苏、上海、浙江、湖南、山东培育专精特新“小巨人”的数量目标都在1000家及以上，其中广东提出到2027年累计培养2000家专精特新“小巨人”，江苏提出到2025年培育1500家，上海、浙江、湖南提出到2025年培育1000家。湖北、安徽、福建、重庆目标为到2025年培育300-500家。山西、云南、新疆、甘肃、吉林的目标是到2025年培育100家及以上。河南明确在2023年至2025年期间每年培育100家专精特新“小巨人”企业。

表1：部分省级行政区专精特新“小巨人”培育目标

二、市辖区专精特新“小巨人”企业发展现状

（一）数量持续增加，不少市辖区小巨人数量“逆势增长”

2019年6月，工业和信息化部公布第一批专精特新“小巨人”企业名单。自此开始，每年公布一批专精特新“小巨人”企业，三年一复核。截至2024年12月，工业和信息化部共公布六批15970家专精特新“小巨人”企业。通过复核后，现有有效国家级专精特新“小巨人”企业14695家，“小巨人”企业培育工作取得显著成效。

虽然近两年来全国“小巨人”企业认定总量有所减少（最新的第六批公示“小巨人”企业数量相较于第五批下降了17.95%，已连续两年呈减少趋势），但一些市辖区获认定企业数量“逆势”逐年变多，迎来专精特新企业发展热潮。例如，合肥高新区于2023年（第五批）、2024年（第六批）中被认定为“小巨人”企业的数量分别为19家、36家，2024年相较前一年多认定17家。深圳龙华区于2023年（第五批）、2024年（第六批）中被认定为“小巨人”企业的数量分别为40家、46家，2024年相较前一年多认定6家。苏州工业园区于2023年（第五批）、2024年（第六批）中被认定为“小巨人”企业的数量分别为56家、61家，2024年相较前一年多认定5家。

（二）行业分布集中，是市辖区短板产业补链和新兴产业建链的关键主体

当前我国“小巨人”企业所处行业比较集中，对战略新兴产业、未来产业等重点产业的支撑能力进一步增强，在产业发展中发挥着补链强链的重要作用。工信部数据显示，“小巨人”企业近九成是制造业企业，超八成分布在集成电路、航空航天等战略性新兴产业链上，人工智能、低空经济等未来产业相关领域企业数量近5000家，超九成为国内外知名大企业的配套供应商。

不少市辖区通过引培“小巨人”企业，加快布局新兴产业及未来产业集群。例如，南京江宁区提出积极引育一批第三代半导体、细胞与基因、未来网络、人工智能、元宇宙等未来产业单项冠军、专精特新“小巨人”企业，加快促进未来产业企业数量、规模双提升，打造拉动经济社会高质量发展的新增长极。北京海淀区在《关于打造全国具身智能创新高地的三年行动方案（2024—2026年）》中明确，支持企业专业化、差异化发展，引育一批具身智能“专精特新”和“独角兽”企业。北京经济技术开发区发文明确，对获得国家专精特新“小巨人”企业认定的人工智能企业，给予一次性最高50万元支持。广州市白云区在《广州市白云区低空经济发展实施方案（2024—2027年）》中明确，吸引培育小巨人、专精特新低空企业10家。无锡高新区《专精特新小巨人企业培育三年倍增计划(2021-2023)》中明确，要围绕集成电路、高端装备及核心零部件、新能源、生物医药及医疗器械等优势主导产业和战略性新兴产业“加强优质项目招引”。苏州工业园区《具身智能机器人产业发展行动计划（2025-2027年）》明确，培育集聚一批深耕细分领域、创新能力突出、成长潜力大的中小企业，推动企业专业化发展，逐步成长成为“专精特新小巨人”“单项冠军”和“独角兽”。

（三）深京列第一梯队，苏锡成绩斐然，“东强西弱”明显

近3年（2022、2023、2024）入选专精特新“小巨人”企业名单最多的三个城市分别是深圳、北京、上海，总数分别为884家、848家、657家。苏州、杭州、武汉、无锡、南京、广州、成都紧随其后，分别有559家、429家、333家、314家、290家、287家、249家入选。深圳与北京大幅领先其他城市，近三年均有超800家企业入选。

上述入选企业数量前十名的城市中，苏州和无锡作为非一线城市、非直辖市或省会城市，培育出众多专精特新“小巨人”企业。究其原因，一方面是其本身具有扎实的制造业基础，形成了门类齐全的制造业体系。另一方面，近年来苏州与无锡不断加大“小巨人”企业的引培力度，出台了一系列政策文件，不断推出面向全市专精特新企业在创新能力提升、上市融资辅导、创新成果转化、数字化赋能等方面的全方位服务。其中，苏州工业园区、无锡高新区入选企业数量位居全市第一。

“小巨人”企业整体地域分布呈现“东强西弱”的分布状态，主要集中在东部和中部等产业基础好的地区。在近三年（2022-2024年）获认定“小巨人”企业数量较多的城市中，处于西部地区的仅成都和重庆。东部地区制造业基础雄厚、中小企业发展活跃的城市，排名均较为靠前。

表2：近三年（2022-2024年）获认定“小巨人”企业数量较多的城市（数据来源于公开报道）

（四）发展势头迅猛，海淀、南山、宝安数量位列前三

公开资料显示，截至目前，北京海淀区在市辖区中培育的专精特新“小巨人”企业数量最多，达404家，深圳南山区以310家紧随其后，深圳宝安区以277家位列第三。上海浦东新区、武汉光谷区、广州黄埔区、武汉经开区、苏州工业园区、长沙湘江新区、成都高新区、南京江宁区、深圳龙岗区的专精特新“小巨人”企业数量均超过100家（见表2，本部分考察对象均为副厅级及以上建制市辖区），发展势头良好。

北京海淀区作为北京乃至全国的科技和教育中心，汇聚众多高校、科研机构和科技企业，为“小巨人”企业的孵化和发展提供了优越条件。深圳南山区是我国改革开放的发源地和先锋区，也是我国科创高地之一。深圳宝安区制造业基础雄厚，拥有从核心元器件到大型智能制造装备的集聚产业。相关优势使南山区、宝安区成为“小巨人”企业的重要集聚地。

表 3：部分市辖区 “小巨人”企业数量（数据来源于公开报道）

（五）区域集聚明显，多个市辖区在全市“一枝独秀”

“小巨人”企业在各城市中的发展较为集中，某一个市辖区的相关企业数量占比达全市三、四成的情况较为常见。例如，长沙湘江新区专精特新“小巨人”企业数量占全市66.7%，合肥高新区专精特新“小巨人”企业数量占全市40%，北京海淀区专精特新“小巨人”企业数量占全市39.1%。

专精特新“小巨人”企业在市域某一辖区“扎堆出现”，除了产业发展的集聚性特征外，也与该市辖区相关政策培育密不可分。例如，合肥高新区“小巨人”数量近年来增长较快，“小巨人”企业数从2021年的19家增至2024年的99家，占全市比重从30%提升至40%，与其精准谋划、精准服务，实施“专精特新”企业全过程培育的政策密不可分。

（六）创新驱动较强，是发展新质生产力的重要抓手

公开数据显示：2024年，民营“小巨人”企业户数占全部“小巨人”企业比重达88.8%。民营企业是发展新质生产力的活跃主体。数据显示，2024年“小巨人”企业平均研发投入占营业收入比重达7%，平均授权发明专利22项，同比2023年增长三成，远高于同规模企业。

以南京江宁区为例，该区“小巨人”企业拥有研发人员占比为22.3%，高于江宁平均水平近12个百分点；研发投入占营收的6.6%，高于江宁研发投入强度均值近2.5个百分点。江宁区单项冠军、专精特新“小巨人”企业建成院士工作站4个、国家级研发机构14个、省级创新中心5个、省级研发机构126个、市级研发机构247个，博士后工作站22个，承接省级以上科技创新重大项目79个。

三、培育专精特新“小巨人”企业的有效经验

（一）构建完备政策体系，引导企业走创新发展之路

专精特新“小巨人”企业的发展需要政策托举，需要政府部门从企业生成、成长、壮大、上市等各个重要环节，构建完备政策支持体系，提供全方位的引导、支持和服务。例如，广州黄埔区先后出台了《广州市黄埔区、广州开发区、广州高新区进一步促进先进制造业发展办法》《广州市黄埔区、广州开发区进一步支持专精特新企业高质量发展办法》《黄埔区、广州开发区专精特新产业用房试点园区实施方案》等政策文件，引导和支持中小企业朝专精特新方向发展。苏州工业园区先后出台《苏州工业园区专精特新“小巨人”企业培育三年行动计划》《苏州工业园区“专精特新·汇计划”专项行动实施方案》，给予“小巨人”企业在基础研发、成果转化、产品配套、技改升级、场景开放、专利布局、人才引进、空间规划以及品牌塑造等方面的支持。

不少市辖区对被认定的“小巨人”企业给予直接资金奖励。例如，北京海淀区对于上年度新落地或新认定的专精特新“小巨人”企业，给予最高50万元一次性奖励。合肥高新区对当年新认定的国家级专精特新“小巨人”给予区级50万元一次性奖励。重庆高新区对国家专精特新“小巨人”企业（含复核通过）认定奖励80万元。

（二）构建梯度培育体系，提高培育针对性和精准性

梯度培育是市辖区普遍采用的培育手段。各市辖区结合工信部优质中小企业梯度培育体系，结合各区产业基础和实际，构建梯度培育体系，最大范围地吸纳优质中小企业入库培育，在为“小巨人”企业储备中坚后备力量的同时，分层级精准指导，分级分类精准施策。不同梯度代表了企业发展的不同阶段，它们相互衔接、共同构成梯度培育体系，在为不同类型企业成长指出发展方向的同时，助力政府部门提升服务的针对性和精准性。

例如，深圳南山区建有涵盖创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业的三级梯度培育库，分层分类分级指导，强化政策支持力度。合肥高新区构建了“省级创新型中小企业—省级专精特新中小企业—国家级专精特新‘小巨人’企业—制造业单项冠军”四级培育体系，通过区域经济大脑等大数据手段，遴选出符合条件的后备企业，实时更新企业发展状况，动态调整培育库内企业，对后备企业分类精准辅导。苏州工业园区着力构建创新型中小企业－专精特新中小企业－专精特新“小巨人”企业－制造业单项冠军的梯度培育体系，聚焦高新技术企业、科技型中小企业、“四新”类（新技术、新产业、新业态、新模式）企业，扩充完善优质企业培育库，实施精准培育。重庆高新区建立了创新型企业-重庆市“专精特新”中小企业-重庆市制造业单项冠军-国家专精特新“小巨人”企业-国家工信部制造业单项冠军梯度培育机制，并将专精特新企业培育纳入管委会对镇街及平台公司综合目标考核范围。

（三）建立多元服务平台，营造良好营商环境

相关政府部门通过积极建立公共服务体系，搭建各类政务服务平台，为营造良好产业生态发挥重要作用。例如，苏州工业园区建立一站式服务平台，园区打造专精特新“登峰”系统，对企业提供个性化服务，培育活动及诊断辅导线上点对点推送。线下重点加强中小企业公共服务平台建设，强化平台中小企业服务属性。目前，苏州工业园区已获评国家级公共服务示范平台1家，省级平台22家，市级平台2家，平台服务企业数量快速增长，服务水平质量持续提升。南京江宁区为每家专精特新“小巨人”企业设置服务专员，实现全覆盖，常态深入企业一线走访服务，及时梳理汇总企业问题诉求，及时协调相关部门合力解决，扎实解决发展中的痛点难点问题，加力持续健康稳定发展。合肥高新区针对“小巨人”企业组织专家“一对一”上门服务，帮助企业提前解决复评疑难问题。重庆高新区建立“专精特新”中小企业发展联席会议机制，分管委领导任组长，为“专精特新”企业指定服务专员，为企业解决用地、用工、用能、配套等实际困难。

（四）推动企业数智转型，提升发展动能与创新能级

中央经济工作会议明确指出，广泛应用数智技术和绿色技术，加快传统产业的转型升级是当前工业发展的关键。数智化转型不仅可以提高企业的生产效率，还能显著减少运营成本，从而提升企业竞争力。各地推动“小巨人”企业加快数智化转型的主要做法涉及两方面：一是链接工业互联网等数字化平台，引导“小巨人”的核心数据和工业设备、运营管理上云上平台，推动中小企业数字化转型。例如，深圳南山区对“小巨人”企业符合条件的技术改造项目每年资助额最高2000万元。同时大力支持工业互联网服务商针对专精特新企业痛点，推出低成本、快部署、易维护的服务应用。二是为“小巨人”企业提供技术创新、创新成果的转化、知识产权保护、产学研合作等方面的支持，提升企业创新能级。例如，南京江宁区充分江宁科教资源集群集聚优势，支持单项冠军、专精特新“小巨人”企业依托驻区高校、科研机构、龙头企业共建创新载体，推动科技成果一站式转化。合肥高新区在各类研发平台申报过程中，为“小巨人”企业开辟绿色通道、优先推荐，推动现有“巨人”企业研发平台升级为省级、国家级，实现研发平台全覆盖。截至2024年9月，合肥高新区全区省级以上研发平台超400家 。

（五）强化企业供需对接，畅通上下游产业链供应链

各地通过加强龙头带动、配套推动、链接互动，强化企业供需对接，畅通上下游产业链供应链。具体而言，一是搭建平台，促进产业链上下游交流对接。例如，广州黄浦区在2023年多次开展智能装备、新材料及生物医药等产业专场对接，吸引了众多企业代表参会，为企业搭建政策、产业、技术等互动交流平台。二是以产业链为核心，发挥“龙头”“链主”“总部”企业的引领作用，加强对链上薄弱企业的带动作用。例如，上海浦东新区推出大企业开放创新中心计划（GOI），目前已集聚103家龙头企业，各GOI成员通过开放共享空间、孵化培育、技术合作、投资支持、构建生态等多种形式，累计赋能各类中小企业超5000家。合肥高新区借助“链通高新平台”，梳理重点产业链“专精特新”企业，持续深入开展供需对接活动，鼓励链主企业采购“专精特新”企业产品，帮助“专精特新”企业“卡位入链”。深圳南山区规定，直接从南山区专精特新“小巨人”企业采购原材料的，对采购方按采购金额的一定比例给予每年最高1000万元的资助。

四、专精特新“小巨人”企业发展面临的挑战

（一）企业培育方向待聚焦

有业内人士表示，一些地区的“小巨人”企业培育方向偏离国家重点产业，不能有效聚焦我国产业链供应链关键环节的短板弱项。一些企业反映，各省、市、区的“小巨人”申报通过率相对偏低，一个重要原因在于“企业主导产品不属于专精特新重点支持范围”，这也侧面提示个别地区的培育方向可能偏离国家产业发展重点。

（二）申报服务体系待完善

在“小巨人”企业申报评定中，存在企业利用中介伪造材料、虚假包装的现象。个别企业为了提高专利数量，大量购买与主营业务并不相关的实用新型专利等。某市辖区政府相关人员对人民网研究院反映：部分第三方服务机构对“前期申报端”关注较多，对“后续服务端”关注较少，公益性服务不突出。同时市场上第三方服务机构良莠不齐，服务水平、服务质量参差不齐，缺乏系统性服务思维，导致对专精特新“小巨人”企业的服务效能发挥不明显。

（三）产业集群融合待深入

一些地区专精特新企业在地区内产业链供应链关联性不强，并未与大型企业在产业链上形成深度的配套合作以及资源开放共享，一定程度上存在同质化竞争、“集而不群”等现象，无法进一步形成规模效应、集聚效应、协同效应。某市辖区政府相关人员对人民网研究院表示：该区内虽聚集了一批国家级、省级的企业技术中心以及科技创新机构，但现有的技术研发中心大多数为企业内部提供指导，缺乏开放性和共享性，导致企业间的技术交流与合作还相对欠缺。

（四）人才、融资困境待破解

有业内人士表示，许多“小巨人”企业缺乏完善的人才培养体系，也无法提供较高的薪酬和福利待遇，难以招聘到合适的技术人才和研发团队。此外，“小巨人”企业在技术创新、产品研发和市场开拓等方面需要大量的资金投入。尽管各级相关部门出台了多项金融支持政策，但由于创新周期长、投资风险高，以及缺乏有效的抵押担保等原因，不少“小巨人”企业仍面临融资难、融资贵的问题。

（五）自主创新能力待提升

当前，部分“小巨人”企业智能化转型基础相对偏弱，企业数字化装备占比、设备联网率、信息系统覆盖率均有较大提升空间。某市辖区政府相关人员对人民网研究院反映，不少中小企业在产业链关键环节和领域掌握“独门绝技”，但这类企业的自主创新能力、供应链掌控能力以及抗风险能力等相对较弱。

五、更好培育专精特新“小巨人”企业相关建议

（一）聚焦国家产业方向，强化企业培育赋能

针对“小巨人”企业的发展，建议地方政府进一步强化精准培育能力。重点将支持“小巨人”的发展方向从财政奖励向重点加强为企业赋能工作转变。通过聚焦国家产业发展方向，包括重点产业链、工业“六基”及战略性新兴产业、未来产业领域以及解决“卡脖子”“掉链子”等问题，结合市辖区自身产业基础、产业结构和市场特点，因地制宜、因企施策，从企业资源、创新能力、成长潜力等方面构建评估模型，遴选不同梯度企业进行培育，持续壮大“小巨人”企业后备力量。

（二）聚焦科技创新支持，拓展企业市场空间

“小巨人”企业实现良性发展的关键在于持续创新。建议对“小巨人”企业打造新动能、攻坚新技术、开发新产品，强化产业链配套能力等方面进一步给予“强支持”。例如，积极探索推动“小巨人”企业研发的新产品、新技术成果在政府支持项目中先行应用和推广，搭建“小巨人”企业技术创新与专利共享“共同体”，有序开放低空经济、未来网络、人工智能、智能物联网等场景应用，多举措推动产业链上下游对接与协作配套，进一步拓宽“小巨人”企业境内外市场空间，增强其抵御风险的能力。

（三）加大金融支持力度，共建风险资金池

融资服务是市辖区培育“小巨人”企业的重要抓手。针对“小巨人”企业的融资压力，建议进一步健全金融服务支持体系，满足“小巨人”企业全周期融资需求。如探索在金融机构经营考核、重点产品激励中设置服务“小巨人”指标、针对“小巨人”企业发展特点设计针对性金融产品等。有专家建议，由省、市、市辖区共同出资建立中小企业贷款风险资金池，对应不同的贷款风险承担比例，通过基于企业平台数据的审核发放贷款。

（四）优化企业服务体系，助力“小巨人”生态发展

建议进一步探索构建更加多元的“小巨人”企业服务体系，包括搭建“小巨人”企业与媒体、高校、研究机构合作在政策宣传解读、品牌宣传、资源链接、教育实践、人才培养、技术研发等方面合作平台。优化“小巨人”企业设立博士后科研工作站、赋予高层次人才举荐权等政策在市辖区的落地细节。2023年，人民网、北京西城区人民政府、北京证券交易所、建设银行北京分行等4方联合发起，打造可复制的专精特新“小巨人”企业一站式全周期生态服务企业服务平台“巨人港”。“巨人港”实现资源创新整合，从央媒助力、政策支持、资本赋能、金融服务等方面，赋能助力企业发展。

总策划：唐维红

监制：唐胜宏  刘志华

研究团队：人民网研究院

执笔：廖灿亮

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