8月15日，人民网研究院发布《县域冠军产业发展报告》（以下简称报告），从我国县域冠军产业相关政策支持、县域冠军产业发展特点、县域冠军产业的成长密码，以及县域冠军产业发展面临的挑战、县域冠军产业高质量发展建议五方面对县域冠军产业进行了系统研究。结合报告内容，人民网研究院采访相关领域专家，对县域冠军产业发展进行解读。

壮大冠军产业是县域因地制宜发展新质生产力的重要抓手

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“壮大县域富民产业”“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”“完善城乡融合发展体制机制”。

县域经济是我国经济的重要组成部分，而产业是县域经济发展的基石，全面推进乡村振兴与县域经济高质量发展，归根到底要靠产业。

中国社会科学院社会学研究所经济与科技社会学研究室主任、研究员吕鹏表示，县域冠军产业是中国式现代化最有特色的篇章之一。高质量发展县域冠军产业，对于全面贯彻落实三中全会精神，进一步全面深化改革、推进中国式现代化具有重要意义。

全面推进乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。推进中国式现代化,必须全面推进乡村振兴,解决好城乡区域发展不平衡问题。中国农大经济管理学院教授、中国县域经济研究中心主任张正河表示，县域作为连接乡村与城市的纽带,是全面推进乡村振兴的一个“主战场”，壮大县域富民产业是因地制宜发展新质生产力，推动城乡融合发展及全面推进乡村振兴的重要抓手。

如何才能脱颖而出培育形成冠军产业？

我国拥有特色资源禀赋、产业基础的县域众多，如何才能脱颖而出培育形成冠军产业？

报告指出，我国县域冠军产业形成大致可以分为两类，一类是产业发展“从小到大”。当地对特色资源、特色产业以及特色服务长期深耕，通过“自下而上”的市场竞争以及地方政府“自上而下”的规划与推动，逐渐将特色资源、产业与服务转化为产业优势与品牌竞争力，最终形成冠军产业。另一类是近年来异军突起，产业发展“从无到有”。当地政府抓住近年来技术革命与产业革命、产业转移等机遇，进行前瞻规划与制度创新，通过承接产业转移以及规划园区、引进龙头企业等方式，推动产业快速培育与成长壮大。

吕鹏表示，县域冠军产业是自下而上和自上而下相结合的产物。报告提及的我国冠军产业培育类型，无论是对特色资源的长期深耕，还是积极规划园区承接产业转移，抓住产业转型科技革命的机遇，都命中了县域冠军产业发展的关键节点。“很多县域冠军产业原来是在县域里的乡镇企业、以工代赈的企业、‘三来一补’企业等，还有很多是家庭小作坊，通过市场竞争与政府规划，最终培育起来一个产业带。”

张正河表示，政府产业对接及规划是培育县域冠军产业的重要类型。“东西部对接、省市合作、产业梯度转移，产生了非常多的县域冠军产业。例如，陕西安康的毛绒玩具产业，就是承接东部产业转移形成冠军产业的代表。”

壮大县域富民产业要减少产业发展周期波动

习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时指出：各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。

为推动县域冠军产业高质量发展，报告建议加强顶层设计，推动县域产业协调发展。

张正河表示，从实际出发，推动县域产业协调发展至关重要。“市场经济中的跟风者，不见兔子不撒鹰，见了兔子都撒鹰，导致产业跟风的现象，出现一些竞争激烈的状态，可能导致‘劣币逐斥良币’现象。”

报告建议，加大龙头培育，推动产业规模化、集群化发展；加快数字化转型，提升产业科技创新能力。

张正河观察到，一些县域冠军产业有其发展的周期，存在脆弱性。“一些县域的产业虽然这几年很红火，过几年之后，可能一蹶不振，对县域经济影响较大”。张正河表示，做好产业集群发展能够减少产业周期波动。纵观各类县域冠军产业，都有一个产业集群，产业之间相互配合，形成上下游集群发展。“没有产业聚集，孤零零地一个县域产业冠军是很难存在的。”此外，对政府而言，不仅需要坚持从实际出发，因地制宜、立足长远做好产业规划，还要保持政策的连贯性和一致性。对企业而言，应该更专注于创新与创造，提升产业科技创新能力。

吕鹏表示，近年来我国县域冠军产业越来越多，除了制造业的韧性以及互联网等新技术加持，产业链的聚集效应不可忽视。“在人力、物流等因素的推动作用下，我国产业链的聚集效应越来越强，县域冠军产业越来越多。”与此同时，县域冠军产业大多是传统行业，当前面临着更加复杂的国际和国内经济形势，如何做到破、立之间的平衡，如何既采用“新办法”也采用“老办法”和“土办法”，如何让更多的群众从中受益，都是摆在县域经济面前的重要课题。未来的研究也可以就此展开更加深入的分析。

报告建议，县域产业应以多种方式搭建产业合作平台，实现链接赋能。如在人才对接方面，通过媒体等渠道广泛链接高校毕业生，搭建县域企业与高校对接桥梁，在为企业数字化转型及高质量发展提供人才支持的同时，进一步发挥县域冠军产业就业蓄水池作用。

做好高校毕业生等重点群体就业是当前就业工作的一大重点。张正河表示，“当前大学生想找好企业，企业也想找优秀的大学生。期待通过媒体的广泛宣传与链接赋能，为县域冠军产业企业校园招聘做出贡献。”

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《县域冠军产业发展报告》全文

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