人民网北京6月28日电 人民网研究院组织编写的移动互联网蓝皮书《中国移动互联网发展报告(2023)》今日在京正式发布。其中，清华大学公共管理学院教授、清华大学计算社会科学与国家治理实验室副主任张楠等撰写的《5G时代的基层治理数字化转型：协同路径与创新实践》一文，通过分析数字政府建设强省——浙江省运用5G时代数字技术提升治理效能过程中的创新实践，建议在基层治理数字化转型过程中，进一步围绕协同问题进行数字化转型技术创新和模式创新。

文章指出，基层治理是国家治理的基石。回顾梳理基层治理数字化转型的发展历程，数字化应用场景不断拓宽，应用效果走深走实，政府、企业和社会组织力量互联互动、形成合力、协同发展成为重要趋势，基层治理在数字化转型的过程中不断朝着防风险、保安全、护稳定、促发展、惠民生等治理目标稳步前进。

文章结合浙江德清“数字乡村一张图”、衢州市“基层治理大脑”、杭州市余杭区仓前街道葛巷社区“社区驾驶舱”等案例分析指出，随着信息化技术的发展，传统封闭、独立、线性化的单一协同模式已经不再满足高度复杂和不确定的信息化项目建设。政府需要采取开放、网络化、复合化的协作模式与企业、社会组织进行交互。而在政府内部，在合作、协调、配合的协同思路下，基层政府通过技术赋能将分散在各业务部门的数据资源连接或共享起来，推动政府业务流程重构、职能机构整合和治理主体协同，能够通过组织变革和厘清业务流程中各参与主体的数据权利和数据责任，推动职能与权力合并，实现多部门数据集成应用。与此同时，将技术创新和业务需求有机结合的理念贯穿数据协同治理的全生命周期，通过技术赋能和业务模式流程重构的“双轨驱动”，可以推动基层数据资源跨部门、跨组织、跨业务协同共享，进一步加速基层治理数字化转型。

文章分析认为，基层治理的数字化转型的核心在于协同，协同既是转型追求的目标，也是转型实现的手段，未来围绕协同问题进行数字化转型技术创新和模式创新将是数字化基层治理的新焦点。其中以下三方面尤为关键：首先，坚持数据为基，打通基层各部门间藩篱，围绕代表性办事服务展现“三融五跨”“联办通办”成效。数据是基层治理的重要抓手，数据回流基层，助力基层治理，完善数据共享闭环至关重要。以区块链、智能合约为代表的技术演进将为基层跨部门协同奠定技术基础。其次，倡导多方共赢，创新基层治理中的多方协作模式，充分调动各方力量参与基层治理的意愿和能力。充分认识基层治理工作的复杂性及在新技术环境下政府、企业、社会的能力边界。在技术创新的基础上探索“互联网+”模式创新，形成可持续的多方参与基层治理长效机制。最后，推进规划迭代，处理好技术发展与模式演进的辩证关系，形成可动态调整基层治理数字化发展规划体系。鼓励政府部门拥抱新技术，基于新技术环境破解管理难题；同时鼓励技术企业深入业务场景，以破解管理问题为终极目标，进一步归纳形成一批根植中国基层治理实践的数字化转型典型案例，推动数字化转型的落地与深化。（刘志华）

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