党的二十大报告提出，“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”，“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系”，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。

当前，全国多地积极探索推动智慧化社会治理变革。作为中央网信办等八部委评定的国家智能社会治理实验基地（社区治理特色基地），广东佛山禅城区的智慧化社会治理改革自2021年起进一步走上快车道，逐步拓展至全区覆盖。人民网研究院于2023年2月邀请专家共同赴禅城区开展实地调研，先后走访南浦、塔坡、河畔、惠景四个社区，以及禅城区“城市大脑”和综合指挥中心，探讨改革重点难点，总结实践做法和有益经验，以期助力“网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”的相关探索。

一、主要做法

调研发现，为更好地推进智慧社会治理改革，禅城区从体系搭建、机制建立、平台建设、资源协同等方面着手进行调整优化。

（一）搭建区、镇（街道）、社区（村）三级治理体系

在区一级，禅城区成立区智慧社会治理委员会，设置区智慧社会治理办公室、区智慧社会治理中心，推动组织、政法、民政、城综、应急等单位入驻，统筹开展社会治理工作。区智慧社会治理委员会作为议事协调机构，由区委书记和区长作为双组长。智慧社会治理办公室（简称“智治办”），负责专职统筹全区的智能社会治理工作。

镇街层面，设置镇街智慧社会治理中心，统筹辖内各个村居工作站以及网格员的工作，实现对综治维稳、公共服务、行政执法的统一指挥、统一协调、统一调度。

村居层面，设立村居智慧社会治理工作站，厘清村（社区）与工作站的权责关系、工作边界，优化网格化管理服务，推动村（社区）减负增效，实现政府治理同社会调节、居民自治的良性互动。工作站站长由村居的党组织书记担任，副站长由分管社会治理工作的两委成员担任。

（二）创新构建生态网格机制

在城市大脑的基础上，禅城区搭建生态网格业务系统，重新梳理整合入格事项清单，厘清政府各职能部门权责范围，构建网格员—村居—镇街—区四级闭环的处置机制，探索案件处理的全流程打通和事项的标准化规范化梳理，推动“多事合一、多APP合一”。生态网格机制助力实现网格员精准巡查和“一键”上报的同时，各级智慧社会治理中心也能够做到精准派送、智能分拨，使案件高效流转到相关职能部门，提高问题处置的时效和质效。

禅城区智治办主任欧磊介绍，整个禅城区全域146个村居，划分为478个网格，每一个网格配置一名以上专职网格员。通过系统后台，可以看到每位网格员的实时状态。如果网格员显示绿色，表示处于在线状态，随时可以呼叫联系。部分网格员还配有执法仪，可与城市大脑指挥中心视频对话，及时清晰反馈现场的情况。

（三）打造联通共享的“城市大脑”体系

“城市大脑”体系具体包括：建成一个数据集成中心，归集沉淀多个部门上亿条数据，实现人、物、地、事、组织等数据底数全清、相互关联；织就一张感知网，融合全区1.8万路视频监控、上千个移动终端和传感器，将最底层的各种信息汇集到智能治理平台上，并对这些数据进行加工整理，把无序的数据变成有用的数据；拓展多个应用场景，建设智慧党建、文明创建、疫情防控、数字乡村、政务服务等多项业务应用。

通过城市大脑系统，在禅城区范围内圈选一个区域，该区域内建筑物、房屋、人口、企业法人等信息均一目了然。此外，系统还能够反映残疾人、低保户、孕妇等重点人群的信息状况，从而为社区服务群众和企业，做好日常管理提供精准的数据支撑。

依托城市大脑，禅城区将部门“条数据”和社区“块数据”进行归集、储存、治理和融合，并在明确社区对数据管理、使用的责任和权限的基础上，将禅城区130多万人口和29万多法人数据分权分域反哺村居，实现“还数于村（社区）”“手中有数”。同时，村居也可以对数据进行动态跟踪和标准化处理，并将更新后的数据及时回流到区级大脑，形成数据闭环。

佛山禅城区“城市大脑”总指挥部现场 （摄影：刘珊）

（四）激发群众自治活力，构建社会治理共同体

在党委领导、政府负责、民主协商、法制保障、科技支撑的基础上，强化社会协同和公众参与，充分发挥党员群众、物业企业、社会组织等社会力量的作用。

禅城区组建形成一支以专职网格员为主力军、兼职网格员为补充力量的网格巡查采集队伍，同时也吸纳各职能部门工作人员为专业网格员的网格案件处办队伍，打造了一支参与力量多元化、治理能力专业化、职能分工专职化的“网格铁军”。发动小区在职党员、楼栋楼长、物管工作人员、热心群众、志愿者、辖区内中小企业主等加入兼职网格员队伍，并依托“禅参与”微信公众号“一键”上报或自行处理市容市貌、安全消防、城市管理等各类基层治理问题，进一步拓宽社会治理力量覆盖面，也提升市民群众社会治理的参与度。各个社区还建立积分管理激励机制，调动网格队伍活力。

同时，探索将应急、公安、卫健、民政、城管、水务、监察等各职能部门工作人员纳入到专业网格员队伍，负责处理其工作职责内的事件并将结果反馈回生态网格系统，做到“术业有专攻”，提升事件的处理效率和基层网格多元共治能力。

禅城利用“数据赋能”思维，优化升级“智慧党建·共享社区APP”，开发了“小区党支部”“议事厅”“我的物业”“微心愿”等新功能模块。以社区党建为引领，建设新时代“熟人社会”，构建公平、公正、公开的社区议事氛围。在涉及居民利益的事项上，居民用手机“一键投票、一键统计”，破解了小区议事时间和空间的局限。

禅城区南庄镇河畔社区网格员队伍 （摄影：刘珊）

二、初步工作成效

禅城区通过一体指挥、一网统管和一格共治，实现了减负担、减干扰、减成本和减壁垒，提高了办事效率，给社区工作者、群众和企业带来更多获得感。

（一）“无感服务”提升居民获得感

全区186个原本孤立无援的数据系统，现在已打通98个系统， 在政务信息数据共享互认互用的基础上，通过自动调取用户数据信息，融入业务情形匹配算法，实现对群众办事需求的精准预判、即时感知、定向推送和智能审批。

依托区、街道、社区三级微服务平台，禅城区推出了出生一件事、人才一件事、退休一件事等办理频次较高的38项“无感服务”，包括高龄老人津贴、老年人优待证等。以老年人高龄津贴的无感发放为例，通过自动比对核验公安、民政、卫健等数据，系统可主动筛选识别出符合申请条件的区内户籍老人名单，老人无需申报即可在70周岁生日当天收到政府津贴。

同时，“禅城无感政务”微信小程序还会及时推送民生电子服务券，如优生优育电子券、婴幼儿体检电子券、针对妇女群体的两癌筛查电子券等。

从“人找服务”到“服务找人”，居民在“一次不用跑”的“无感”过程中就能享受到便捷服务。

（二）基层治理负担减轻、提质赋能

智慧化社会治理改革推行以来，首先推动了表格填报减负。通过业务融合，已废止基层村居95种表格，并实现表格数据一键填报和17种表格智能填报。其次推动了窗口业务减负。通过无感办、自助办、线上办等智慧方式，帮助村居窗口办理量压减高达44%，年均减少超4万件。最后推动了数据采集减负。借助人工智能技术，将证件信息自动识别转换为文字，专职网格员仅需进行数据核实，大大提升信息采集的效率，以往采集一个对象的数据信息需要20-30分钟，现在只需要2-3分钟。

（三）精准企业服务优化营商环境

利用城市大脑大数据系统，禅城区对企业法人提供全生命周期的精细化服务，实现“无事不扰”和“政策找人”。

当地整合各种网格业务，对辖区内企业进行信用分级，通过信用三色码（红、黄、绿）分类分级精准监管，有针对性地降低绿码企业受检次数。

同时，依托城市大脑的大数据分析和自动匹配，为辖区内企业主动提供利好政策定向推送、企业选址推荐等精准服务。相关惠企政策一出台，系统会自动为符合条件的企业联络人推送提醒，企业可以通过扫码填报材料，完成申请，获得相应的补贴，实现惠企政策精准滴灌到目标企业。  

“城市大脑”汇聚企业全方位信息并提供精准服务 （摄影：刘珊）

（四）化解治理难题，社区自治高效开展

针对各类社区急难愁盼的民生问题和基层治理久议不决的难题，“禅城智慧党建共享社区”等智能应用使居民可以零距离参与小区事务决策、管理及监督，提升议事效率，居民参与小区公共事务的热情也更高涨，进而为凝聚民意、化解难题提供重要支撑。

以石湾镇街道惠景社区为例。该社区过去基础设施陈旧、消防通道不畅、车辆乱停等问题突出，是一个典型的“老旧小区”。该社区党委书记何斯薇表示，2022年以来，通过“禅城智慧党建共享社区”小程序，发布关于小区改造方案的征集意见和相关问卷，号召小区业主在小程序中完成填写和投票表决，并对投票表决结果等进行公示。“20多天就回收2800多份线上问卷。经过1个多月的宣传动员，小区共有4000余位业主完成实名认证，认证率超八成。”

智慧化手段的应用，快速且准确地汇聚了居民意见，激发了居民参与公共事务的积极性，大大提升了社区改造等各类事项的推进效率，推动小区自治高效开展并落实到位。

何斯薇介绍，“小区改造后，停车区增加至400多个，同时，合理科学规划了绿化与路面，休闲区设立了党建宣传牌，居民活动区域宽阔，还增加了儿童游乐设施和健身器材，大大提升了生活幸福感。”

“禅城智慧党建共享社区”小程序 （摄影：刘珊）

三、工作难点与未来挑战

数据共享、数据安全、部门协同、系统智能化水平等仍是社区智慧治理改革过程中的难点问题。对此，禅城区积极探索破解难题的思路方法。

（一）数据安全问题需时时关注

“目前，通过数据反哺，大量信息广泛散布在基层部门，而基层作为技术防护的薄弱环节，容易遭受境内和境外的黑客攻击，进而对数据安全造成威胁”。禅城区宣传部副部长彭迪丽强调，基层的数据安全问题值得关注。对此仍需要上级部门加大对基层单位的技术支援和力量倾斜，提前发现隐患，做好安全防护。

欧磊表示，从此前多地发生的数据安全风险案例来看，除了从技术系统的角度强化安全防护外，更需防范技术之外的人为失误。禅城区目前围绕数据安全，已从规则制度、人员管理、模拟演练、日常安保等方面加强管理和保障。一方面，通过操作日志留痕，做到责任到人，另一方面定期开展模拟攻防演练，查找系统漏洞。此外，当地还建立完善了首席数据官制度，每一政务部门设立一位首席数据官和一位数据执行官，其重要职责之一就是确保本部门信息系统的安全。

（二）数据壁垒打通仍需系统推进

禅城区政数局相关负责人介绍，数据打通和共享过程中，还存在一些难题和挑战。例如，不同政府层级之间，数据的打通共享和流动循环面临多方面因素影响。政策指导方面，如何实现数据的“可用不可见”，各级相关部门尚未出台比较明细的指引，给地方探索带来难度。

针对数据共享问题，一方面，禅城区通过对新建信息化项目的事前审批协调，解决增量数据的打通和共享问题；另一方面，通过各部门的首席数据官制度，力争解决存量数据的打通和共享问题。

（三）系统智慧化程度有待提升

整体来看，“城市大脑”系统还处于建设阶段，从数字治理向智慧治理的演进过程中，未来仍需从多个维度提升“智慧”治理含量。例如，如何更好依托相关数据，做好应急管理和公共安全的预警预判，做到“未诉先办”，主动介入，将可能发生的负面事件消灭在萌芽状态，以更好统筹发展和安全。相关应用对系统的智慧化程度要求非常高，需要系统在综合平衡资金投入、技术需求、数据基础、应用要求的过程中，不断升级迭代。

（四）公共服务场景有待进一步丰富

目前的智能社会治理改革探索过程中，相比较公共管理，公共服务的提供仍是短板。特别是如何更好满足群众在交通出行、餐饮购物、娱乐休闲、旅游度假等领域的消费需求，提供多维度的公共服务，仍有较大探索空间。

佛山科学技术学院产业发展与城市促进中心主任、广东理工智慧城市研究院院长杨俭波建议，禅城区可发挥自身区域优势，进一步优化政务服务之外的日常休闲购物娱乐消费等方面的智慧服务内容。 

四、工作特色与经验总结

总体来看，禅城区的智慧化社会治理探索体现出以下鲜明特色：

一是高位统筹有力保障改革推进。区智慧社会治理委员会由区委书记和区长作为双组长的设置，智慧社会治理办公室专职统筹全区的智能社会治理工作的安排，体现出高位统筹的鲜明特色，使得相关探索在部门协同、数据保障等方面获得更多支持和便利，对全区智慧化社会治理改革探索工作的推进起到重要的保障作用。

二是“微治理”贯通社区“最后一米”。依托“城市大脑”实现对社区网格的智慧化管理，充分调动专职网格员和兼职网格员的积极性，推动社会治理重心向基层下移。以数据赋能和制度建设为抓手，不仅能打通了城市精准治理的“最后一公里”，还优化了公共服务的“最后一米”。这种“微治理”的成功给社区工作者、居民和企业都带来更多获得感。

三是精准定位了数字化社会治理和服务的对象。中国人民大学公共管理学院副教授范永茂认为，禅城的智慧社区的建设聚焦于政务、服务、家务、商务“四务”，通过数据赋能精准定位服务对象，对企业法人全生命周期的精细化服务有着鲜明的特点，也处处体现着对居民的贴心关怀。同时，相关探索还帮助居民更好地实现了自治自管，调动了居民参与社区公共事务的积极性，相关模式值得肯定和推广。

智慧社区建设作为打通城市精细治理“最后一公里”和社会生态“微治理”的体现，既是国家治理体系与治理能力现代化在基层的微观呈现，也是广大群众共享数字化、智慧化发展成果的民生工程。调研组负责人，人民网党委委员、监事会主席、研究院院长唐维红表示，佛山禅城区的探索，具备鲜明特点，是探索落实党的二十大报告中所要求的“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”的重要观察样本，提供了以智慧化手段提升社会治理水平的有益经验，其未来的优化迭代与发展走向，值得持续关注追踪。

调研组成员：

唐维红  人民网党委委员、监事会主席、人民网研究院院长

刘志华  人民网研究院副院长、舆论与公共政策研究中心主任

刘   珊  人民网研究院研究员

特邀专家：

范永茂  中国人民大学公共管理学院副教授

杨俭波  佛山科学技术学院产业发展与城市促进中心主任、广东理工智慧城市研究院院长、副教授

报告执笔：刘珊、刘志华

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