人民网北京7月22日电    人民网研究院组织编写的移动互联网蓝皮书《中国移动互联网发展报告(2021)》今日在京正式发布。其中，中国社会科学院法学研究所研究员支振锋及中国社会科学院大学（研究生院）硕士研究生刘佳琨、丁文婕撰写的《2020年移动互联网法规政策发展与趋势》一文指出，2020年我国在网络安全、信息内容治理、产业发展等方面加强移动互联网新规则、新制度建设，在个人信息保护、未成年人保护、知识产权保护、行业反垄断等领域展开了专项治理行动，取得显著成效。

       2020年，我国移动互联网政策法规不断完善，以《民法典》《个人信息保护法（草案）》《数据安全法（草案）》《网络安全审查办法》为基础框架，移动互联网治理不断优化升级。

       文章指出，数据是国家基础性战略资源。国家保护公民、组织的合法数据权益，鼓励数据依法合理有效利用，保障数据依法有序自由流动。2020年4月10日，国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，强调要加快培育数据要素市场。数据作为一种新型生产要素首次被写入文件。随后，为进一步适应信息网络社会发展客观需要，《民法典》也将数据和网络虚拟财产纳入法律保护范围。7月3日，《数据安全法（草案）》公开征求意见，除确立数据安全管理各项基本制度外，还提出建立政务数据相关制度，促进数据安全与发展。安全发展，标准先行，12月25日，《电信和互联网行业数据安全标准体系建设指南》出台，要求该行业参照基础共性标准、关键技术标准、安全管理标准，结合新一代信息通信技术发展情况，在5G、移动互联网等重点领域进行布局，规范数据活动，保障数据安全。

       在2020年移动互联网监管面临的挑战方面，文章指出，互联网新型不正当竞争行为监管难度大。随着互联网领域的持续创新和高速发展，以数字经济为支撑的互联网平台之间的不正当竞争行为层出不穷，不正当竞争的定义不再局限于传统的诚实信用原则以及商业道德，而是发展为大数据杀熟、平台强制二选一、信息茧房、屏蔽链接、弹窗广告、流量劫持等多种样态，并随着技术的发展不断更新换代。2021年2月7日，国务院反垄断委员会印发《关于平台经济领域的反垄断指南》（以下简称《反垄断指南》）。《反垄断指南》解读了平台经营者、平台内经营者以及消费者等之间的立体关系，定义互联网平台经济，指导相关市场界限划定，明确滥用市场支配地位行为，完善平台经济领域经营者集中审查。但是，互联网领域的垄断与不正当竞争行为的隐蔽性与灵活性仍将不断挑战监管执法水平。当前面临的挑战主要体现在三个方面：第一，行业协会未充分发挥其在平台经济领域的引导作用，行业自律性亟待加强；第二，随着网络技术的不断创新发展，《反垄断指南》关于“相关市场”的界定标准将难以迎合平台功能、应用场景、交易方式等各种因素的快速升级；第三，《反垄断指南》中的事前监管多以经营者主动“申报”为前提，审查机制略显被动，监管机制应调整强化。

       文章最后指出，面对新冠肺炎疫情所带来的新挑战，应进一步加强个人信息保护，构建信息化支撑的社会治理平台，推动网络经济新业态新模式蓬勃发展，打造移动互联网安全发展新格局。（刘志华）

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